遛狗不拴绳将被罚款！济南立法制止不文明行为，最快明年2月实施

今年是济南市荣膺全国文明城市的起步之年，按照有关规定，济南还要连续三年接受上级有关部门的文明城市测评。11月18日，2018第二季电视问政直播第二期开启，问政主题是守护“文明城市”——后创城时代怎样再提升。济南市文明办、市城管局(市城管执法局)、市环保局、市林业和城乡绿化局等单位相关负责人接受问政。

玉函北区遛狗不拴绳现象突出

据居民反映，玉函小区北路两边分布着伟东新都和玉函北区，住在这里的居民发现，人行道上经常狗屎遍地，一不小心就可能踩上一脚。问政人员从10月18日开始，连续几天在玉函小区北路看到，市民遛狗时经常不拴狗绳，不及时清理狗屎，居民们对这种不文明养狗的现状极为不满。

据了解，去年济南市有关部门通过媒体向 会征集市民反映的十大不文明行为，济南有30万人参与，并从30万市民的反馈意见里提炼了十大不文明行为。其中，遛狗不拴绳位列市民最讨厌的不文明行为首位。

问政现场，济南市公安局治安支队相关负责人表示，不文明养犬行为，包括居民不拴狗绳，遛狗时不带小铲子、卫生纸，随地大小便。公安机关在全市开展养犬稽查的同时，在各小区张贴文明纸。除了宣传 道，还有稽查、处罚，第一次进行警告，第二次进行处罚。

玉函小区北路区域这几年不文明遛狗一直没有改观，为此，治安支队将会同市中公安分局和派出所，联合进行集中整治，在整治过程中对不文明养犬行为进行处罚。

济南每天都查缉违规养犬

近日，杭州犬主打人事件引起了很多人对文明养狗的关注。因为此事杭州政府开始加大整治力度，开始启动“文明养犬”集中整治行动，重点查处:不按规定时间遛狗；遛狗不拴绳；狗随地大小便；无证养犬等。

相比于外地城市来说，济南的犬只管理走在了前列。市区各公安分局治安部门每天都在联合派出所，不定点展开查缉行动。借助于一部手机，济南的治安民警就可以对犬只是否办证、年审进行流动检查，跟过去相比大大提高了工作效率，以11月16日为例，单单是文化东路派出所，当天就检查犬只80只，对其中一起遛狗不拴绳的行为做出了警告。

2017年1月1日，济南市公安局推出中国首款养犬管理APP软件，一部手机完成犬只年审、稽查、处罚、考核、流浪犬收容等养犬管理工作，对济南登记在册的10万只犬只实现“一机在手，掌控犬事”。数据显示，从2017年起到今年8月底，结合创城，济南各级公安机关共开展违规养犬稽查整治3700余次，使用APP软件检查犬只8万余只。

而依据《济南市养犬管理规定》，济南市公安局创新12分计分管理手段，“外出遛狗未拴绳”、“犬只扰民”第一次将治安警告、扣除3分，第二次扣除6分、罚款200至500元，累计3次，扣满12分，没收犬只。扣满12分犬主需免费学习《济南市养犬管理规定》，学习合格后以领养的方式领回没收的犬只。

济南为“文明”立法，有望明年2月实施

截至10月底，今年12345市民服务热线统计显示，有关公共场所不文明现象的投诉有1875件、有关乱闯红灯等交通不文明行为的投诉有930件。济南市委宣传部副部长、市文明办主任周鸿雁回应表示，闯红灯、横穿马路、不排队乘车、盲道被占用等不文明行为，在文明城市测评中占有很重要的权重。近年来，济南交通整治取得了很大成绩，下一步，将继续加大宣传力度，加大对不文明现象整治；充分发挥志愿者疏导作用；借助相关交通辅助设备，引导文明排队。

周鸿雁还表示，除了加大宣传力度，必要时给予曝光外，依托志愿者建立巡查制度，提升市民文明素质还要推动立法。市民的文明素质除了靠倡导、引导，还要靠法律，必须做到德法并举。

“从去年开始，我们和人大就一起启动了济南市文明行为促进条例的立法工作，顺利的话，今年年底能完成，明年2月1日正式实施，通过法律手段来制止不文明行为。”周鸿雁说，像遛狗不拴绳、公共场所吸烟、随地吐痰、乱扔垃圾、闯红灯等都在立法范围考虑之内。

“昨天我们还和人大有关部门进行最后的座谈，我们建议要加大对不文明行为的处罚力度。”周鸿雁说，就像禁止燃放烟花爆竹，济南说管就管住了，原因一个是有人大的立法，有法可依。第二就是处罚措施比较严，放一个烟花爆竹就处罚500元。为此，他建议文明市民条例里加大对不文明行为的处罚力度。

“文明立法”今年9月曾征求民意

去年济南启动召开了《济南市文明行为促进条例》立法调研座谈会、征求有关部门的意见建议，并在全市开展了“文明行为大讨论”、为文明行为立法征集民意民智。今年8月济南市第十六届人民代表大会常务委员会第十七次会议对《济南市文明行为促进条例(草案)》进行了初次审议，并于9月初向 会公开征求意见。而《条例》一旦出台，将成为济南精神文明建设方面的首部综合性地方法规，将为济南市精神文明建设发挥重要作用。

《条例(草案)》对市民反映集中、 会关注度高的不文明行为，如在禁止吸烟的公共场所吸烟、随意涂写刻画张贴吊挂宣传品、污染泉水水质，以及不文明养犬、不文明交通等方面的有些问题，虽然已纳入相关法律法规的管理约束范围，但仍积极回应 会关切，从文明行为促进的角度予以明确和强调。在法律责任方面，注重了与相关法律法规的衔接，同时突出了公共信用信息平台的联合惩戒功能。

《条例(草案)》还充分体现泉城特色。对市容管理、烧烤治理、名泉保护以及公共秩序、公共交通、 区建设等方面的文明规范，做出了有针对性的规定。

据悉，深圳是我国最早实行“文明立法”的城市，早在2012年12月25日，深圳市就通过了《深圳经济特区市民文明行为促进条例》，自2013年3月1日起施行。