1月7日,桂西北的天气十分湿冷。依山而建的广西壮族自治区河池市看守所格外静谧。
早晨,集合哨音按时响起,主持看守所全面工作的政委黄甫章指挥着管教民警集合列队、布置工作。紧张而繁忙的一天就这样开始了。
“河池市看守所大胆探索,在规范化、精细化管理上总结实践出一套独特的做法和经验,通过实施‘双考评’工作机制,管理水平不断提升,促进了看守所的安全、文明与稳定。”河池市副市长、公安局局长罗棋权说,截至2018年年底,河池市看守所已实现连续22年安全无事故。
运行“双考评”机
制,在押人员违规次数
同比下降90%
河池是经济欠发达地区,公安监管工作硬件基础设施相当薄弱。“要使监管工作不断适应新时期公安工作的要求,只能在软件建设上下足功夫,创新监所安全管理模式,加强以制度建设为核心的队伍建设和安全管理。传统的队伍管理及监管模式已不适应新时期监所工作的要求,人管人的管理观念必须转变。”黄甫章说。
去年,河池市看守所制定了《2018年维护监所安全绩效考评实施细则》,通过采取日记录、周通 、月考评、年应用的办法,对民警的业务工作、执勤纪律等情况进行严格考评。考评结果除与年终评先评优挂钩外,还与民警的年终绩效奖挂钩,实行市级年终绩效奖金的3次分配。
一看二守三送走,平时监管靠骂吼。日常安全靠运气,不出意外万事休。这首曾在民警中流传的打油诗,从某种意义上深刻暴露出传统监管机制存在的弊端。
“因此,我们牢牢把控监所安全运行和监内秩序稳定的主动权,彻底解决监区秩序不稳定甚至混乱的老大难问题。”黄甫章说。
2018年年初,河池市看守所制定出台在押人员奖惩考评办法,将内务卫生、礼节礼貌、广播体操、队列训练、双人轮值等内容全部纳入奖惩考评范围,效果立竿见影。
河池市看守所副所长关毅介绍说,“双考评”新模式,就是把管教民警的绩效分数与在押人员的行为表现进行同步捆绑考核,使原来被动落后的人管人管理模式向用制度管人的模式转变,全面激发民警队伍管理活力和在押人员的改造积极性,使民警精神面貌和思想纪律作风明显转变,责任意识和安全意识明显增强,工作积极性、主动性明显提高,队伍管理水平得到全面提升。
2018年9月的一天,一名当班民警因为在押人员有打架行为被扣绩效分,全监舍在押人员集体被扣分的广播通 ,在河池市看守所引发“地震”。
每个人的任何一个小违规都记到整个监室的台账上,一人违规,影响全舍。“人活一张脸,树活一张皮。别人拿红旗,我们扛黄旗,谁也不愿丢这个脸。一种比、学、赶、帮、超的良好风气在在押人员中很快蔓延开来。”在押人员罗某说。
“双考评”机制极大地助推在押人员遵守监规的自觉性,违反监规的现象大大减少,甚至达到无违规可纠正的地步,在押人员中一直难以推行的“双人轮值”等难题也迎刃而解。2018年,全所在押人员违规次数同比下降90%。
一检一训一谈一评,监管精细化万无一失
监所管理制度创新,为河池市看守所各项工作提供了强有力的制度保障。用黄甫章的话说,“制度管人比人管人管用”。
河池市看守所主要领导不做甩手掌柜,凡事亲力亲为,充分发挥表率作用。
黄甫章与班子成员共同调研、论证,主持起草制定了河池市看守所维护监所安全绩效考评实施细则、在押人员奖惩考评实施办法、“两箱四一线”内务标准等一系列监所规章制度,同时建立相应的具体考评记录台账,为监所管理工作规范化、精细化、科学化打下坚实基础。
患有严重膝关节炎的黄甫章基本上天天待在所里,有时一天连续工作十几个小时不下线。他严格检查管教民警每天必须完成的安全小检、科目训练、谈话教育、综合点评4个规定动作,不断强化管教工作的实效性。
“黄政委检查每一道工作程序就像班主任检查学生作业一样细致。”民警胡传能说。
队伍管理模式创新,不但有效解决了长期以来存在的民警责任心不强、工作积极性不高、思想纪律松散等问题,也打破了队伍中存在的做多做少一个样、做好做坏一个样的弊端。
监所教育转化机制创新,有效解决了以往民警入监少、谈话少、教育少的“三少”问题。
每天,带班所领导组织值班民警开展一次安全小检,完成“一检”。管教民警除参加每天早上所领导在监控室组织开展6个科目的集中演练之外,每天上午和下午还进入监室组织在押人员开展队列训练,完成“一训”。当班管教民警每日必须与在押人员进行个人谈话,及时了解在押人员的思想变化和监内存在问题,确保问题早发现早解决,完成“一谈”。管教民警每日进入监室点评所主管监室本周奖惩考评被扣分情况,好的给予表扬,差的给予批评并责成立整立改,完成“一评”。
“与传统的监管模式相比,‘一检一训一谈一评’工作模式使监管工作更趋规范化、精细化和科学化,安全上可以说是万无一失。”河池市看守所副所长关毅说。
通过规范化建设和精细化管理,河池市看守所实现管理水平质的飞跃。去年以来,在押人员反监管、反改造行为基本为零。
精雕细琢规范细
节,连续22年安全无
事故
以强化在押人员良好行为目标的训练模式创新,有力促进了看守所的文明与和谐。借鉴先进监所的管理教育经验,河池市看守所编制了具有本所特色的在押人员“大训练”内容,开展静坐反思、队列操练、双人轮值等科目的集中训练,收效明显。
黄甫章结合工作经验创作了易懂、易学、易记的《在押人员“十劝”歌》,奉劝他们走正道、守法规、多行善、善感恩、要自强,收到“以文化人”的独特效果。
“我们以精雕细琢的工匠精神规范每一个工作细节,严格管理,查堵每一个漏洞,确保监所安全。”黄甫章介绍说,截至2018年年底,河池市看守所实现连续22年安全无事故。
湖南籍在押人员张某深有感触地说:“河池市看守所监规严格但充满人性化,民警行为规范、态度温和、作风严谨。”
“是改革创新激活了河池市看守所这汪活水。”罗棋权说。
河池市看守所摸索出来的“1258”监管模式得到上级公安机关的充分肯定和赞扬。自治区公安厅党委委员、副厅长补祥斌观摩河池市看守所在押人员6个科目演练后赞许道:“河池市看守所安全工作百密而无一疏,教育转化工作成效明显,队伍建设充满活力。”
2018年10月和12月,自治区公安厅监管总队总队长谭勇强两次率工作组到河池市看守所进行“五化”建设工作调研,他认为,河池市看守所各项工作完全达到“国家一级看守所”的管理水平。
通讯员 刘 勇
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