美国政府 络“黑手”祸害世界

■ 复旦大学 络空间国际治理研究基地主任 沈 逸

■ 对外经贸大学国关学院教授 陈须隆

■ 华中科技大学国家治理研究院特聘研究员 王 鹏

中国国家计算机病毒应急处理中心近日就美国政府对各国开展 络攻击发出预警并发布相关 告，曝光了美国政府专用的“轻量化” 络武器，以及美国在全球范围部署 络攻击平台，并在法国、德国、加拿大、土耳其、马来西亚等设置多层跳板服务器和 VPN 通道。此前，360集团公司连续发布美国国家安全局(NSA)对全球以及中国进行 络攻击的相关 告，揭露美国 络攻击活动常态化，潜在威胁越来越大。美国在 络安全领域的霸权给全球 络安全带来了什么危害？本 邀请3位专家进行深度解读。

美国在 络安全领域追求怎样的地位？

中国国家计算机病毒应急处理中心的 告指出，全球互联 和世界各地的重要信息基础设施已经成为美国情 部门的“情 站”。现有国际互联 的骨干 设备和世界各地的重要信息基础设施中，只要包含美国互联 公司提供的硬件、操作系统和应用软件，就极有可能包含零日漏洞或各类后门程序，并成为美国情 机构的攻击窃密目标，全球互联 上的全部活动、存储的全部数据都会“如实”展现在美国情 机构面前，成为其对全球目标实施攻击破坏的“把柄”“素材”和机会。

沈逸：美国是典型的 络霸权国家。其核心特征是在全球 络空间谋求建立以美国为中心，以保障美国绝对安全为目标，以其他国家的安全为代价，让美国及其核心盟友享受非对称行动自由的 络空间行动秩序。这种目标对全球 络空间的安全、稳定以及良性秩序的发展，构成了最为直接和最为严峻的挑战与威胁。

陈须隆：美国寻求 络安全领域的绝对优势地位，把 络安全作为美国国家安全战略的重要组成部分，从法理层面、技术层面和资源层面抢占全球 络空间的制高点。美国还着力打造 络安全国际盟友体系，堪称 络安全领域的霸主。美国是世界公认的“黑客帝国”和“窃密大户”。值得关注的是，美国把 络安全领域作为大国竞争的重要舞台和前沿阵地，具有进攻性。美国 络武器丰富，“弹药”充足，而且随着智能化水平的提升而花样翻新。凭借这些防不胜防的 络武器，美国情 机构得以对全球范围的高价值目标实施无差别攻击、控制和间谍窃密，使互联 在某种程度上变成美国的监控 、窃密 和攻击 。

王鹏：在 络空间，美国处于霸权地位，努力维系着一个霸权体系。在涉及 络空间的话语中，美国长期在“ 络霸权”与“ 络安全”两者之间蓄意切换、偷换概念。 络霸权是一种权力，具有排他性、单边性、进攻性； 络安全则属于权利范畴，是每个国家捍卫自身主权与国家安全、人民安全的正当要求。美国凭借其在 络领域长期积累下来的技术、资金和人才优势，对其他国家进行降维打击。国际 会中，有实力反制美国并对其 络安全构成实质性威胁的大国屈指可数。因此，美国得以在本国 络总体较为安全的前提下，利用自身在“硬技术”层面的优势，肆意侵入他国 络，远程控制、窃取数据、破坏设施，以此谋求政治、军事、外交、经济上的优势；同时又利用“软技术”的优势，譬如脸书、推特等 交媒体，来影响目标国的舆论、选情，甚至煽动民意、颠覆政权，实现对自身全球物理空间和 络空间的双重护持；与此同时，还经常栽赃、嫁祸于人，“贼喊捉贼”地指责他国“ 络盗窃”“践踏 络秩序”等。

美国的 络攻击行为呈现怎样的特点？

陈须隆：从不断曝光的信息看，美国的 络攻击行为呈现如下特点：一是国家行为，有目的、有计划、有重点、有建制地开展，其攻击规模、深度、强度都是无可匹敌的；二是常态化，随着其“防御前沿”战略的实施， 络空间攻击行动更加主动、频繁；三是多样化，美国 络攻击的对象、目标和手段都是多种多样的；四是体系化，美国打造了体系化的 络攻击平台和制式化的攻击装备库，重点在 络空间安全主动防御体系、 络空间攻击支撑体系、 络空间攻击装备体系三大体系上进行技术与装备的变革和发展，构筑了完整的 络战武器系统；五是军事化，美国组建了 络司令部，美国陆海空三军都有 络部队，还组建了一支“ 络特种部队”。据悉，美国目前共有133支 络作战部队，规模大约6200人，2020年已经具备了作战能力；六是阵线化，美国依托其盟友体系，与盟友签订“ 络威慑倡议”等，相互支持各自对重大 络攻击的响应。

王鹏：美国的 络攻击有很明显的特点：规模化，能够同时对大片商用或军用终端、设备进行大规模高强度打击；隐秘化，在“平时”(与战时相对)，采用“小伎俩”“轻量化”手段加强渗透和破坏，让人习焉不察，隐秘性更高；定向化，除了大规模实施攻击外，美国也具备技术条件，对特定国家或组织的 络空间目标实施精准打击，实现点面结合。以此次曝光的“蜂巢”平台为例，它属于“轻量化” 络武器，其战术目的是在目标 络中建立隐蔽立足点，秘密定向投放恶意代码程序，利用该平台对多种恶意代码程序进行后台控制，为后续持续投送“重型”武器进行 络攻击创造条件。美国中央情 局运用该武器平台，根据攻击目标特征，定制适配多种操作系统的恶意代码程序，对受害单位信息系统的边界路由器和内部主机实施攻击、入侵，植入各类木马、后门，从而实现远程控制，可对全球范围内的信息系统实施无差别 络攻击。

沈逸：用美国自己的分类来说，美国在 络空间的行动包括 络攻击、 络防御、 络利用。对 络空间的监听，属于 络利用，用 络手段搜集情 ； 络攻击行动比较经典和典型的，是对伊朗浓缩铀项目的工业控制系统实施的“震 ”攻击，这种攻击可以从物理上对目标进行毁伤。美国在从事 络利用和 络攻击时，没有边界，没有底线，甚至不遵循他自己倡导的一些行为规范，让整个世界，包括其部分盟友，比如德国等，都暴露在美国 络攻击的威胁之下。

美国为何不断把“脏水”泼向中国？

近日，美国联邦调查局局长克里斯托弗·雷在接受《60分钟》主持人采访时，老调重弹，声称目前来自中国的间谍活动和 络安全威胁的规模“史无前例”。在 络安全方面抹黑中国、渲染“中国威胁”，已是美国的惯常操作。2月1日，美联 曾 道，克里斯托弗·雷在里根总统图书馆的一次演讲中声称，中国对西方的威胁比以往任何时候都“更加肆无忌惮”“更具破坏性”。4月8日，美国政府及公司公开散布关于中国黑客攻击的虚假消息。

沈逸：长期以来，美国在 络空间追求绝对安全，采取具有显著双重标准特点的行动。美国本身是全球最主要的 络攻击策源地之一，却不断对中国进行莫须有的指责，这就是最典型的“双标”。美国政客希望通过所谓“点名羞辱”的方式，构建对中国的负面认知，掩盖美国威胁全球 络安全的事实。同时，对美国政客来说，指责和批评中国，已经成为掩盖其工作无能和谋求个人政治资本的一种最简单选项。

陈须隆：美国常年对中国实施 络攻击，窃取海量个人数据，侵犯中国公民权益，严重危害中国国家安全、关键基础设施安全以及商业和技术秘密，违背了联合国达成的 络空间国际规则，抛弃了中美2015年达成的 络安全双边共识，严重影响了中美在 络空间的互信。同时，出于打压“头 战略竞争对手”的考量，美国在国际上大肆炒作形形色色的“中国威胁论”，其中包括“中国 络威胁论”，主要目的有三：一是树立“强敌”，以便集中抹黑和打压；二是凝聚国内力量，以便增强自身 络实力；三是拉拢盟友，以便对中国进行“围剿”。

王鹏：美国这种做法是典型的“贼喊捉贼”。美国不断侵犯他人他国合法权益，却指责中国“威胁”，是典型的“只许州官放火，不许百姓点灯”。比如，中国加强 络防范，美国就攻击中国在破坏 络空间的所谓“秩序”，指责中国政府侵犯人民的信息权、知情权等“人权”。

如何应对美国对世界 络安全造成的严重威胁？

2004年，联合国大会首次成立联合国信息安全政府专家组(UNGGE)，旨在以主权国家为基础，推动构建国际 络规范。2013年，UNGGE的 告明确指出，国际法、《联合国宪章》和《世界人权宣言》等现有国际规范适用于数字领域，国家主权、人权、国家间交往等概念适用于 络空间。2018年，联合国大会还通过决议，建立一个开放式工作组(OEWG)，就 络信息安全问题进行深入探讨。当前，OEWG与UNGGE并列为联合国主持下的 络空间治理独立协商机制。

王鹏： 络空间是全球公器，不是美国的自留地、殖民地。国际 会有权要求合理、合法且安全地使用 络空间。美国的霸权不仅在政治和道德层面不正义，而且在事实上降低了全球 络科技与经济发展的效率。应对美国威胁，各国需要在以下方面发力：强化信息安全顶层设计，提倡 络空间共同安全，反对 络霸权；争取实现核心技术突破，中国和广大新兴国家的资金短板已经得到极大弥补，在市场上更有后发优势，唯独在技术层面和美国仍存一定差距；加强 络空间的国际合作与“反霸权统一战线”。所有新兴国家、发展中国家，包括不愿意继续被盟友监听的发达国家，有必要加强彼此间的政策协调、人才培养、技术交流、信息互通、市场整合，形成合力，共同作用，打破美国对互联 关键技术和领域的垄断，推动国际 络空间的民主化进程。

沈逸：一个持续不断追求巩固和扩展 络霸权的美国，对全球除美国及其核心盟友之外国家的 络安全构成了必须共同面对的威胁和挑战。从应对美国的威胁和挑战的角度来说，各个国家首先需要持续不断强化自身的 络安全能力和 络威慑能力；其次要展开产业和技术领域的良性竞争，实现良性发展，提升技术实力；第三要依托以联合国为核心的真正的多边主义平台。中国和负责任的新兴大国、广大发展中国家应协同推进全球 络空间治理秩序的良性变革，从而实现对 络霸权的有效对冲与制衡。

陈须隆：事实一再证明，美国才是全球 络攻击的最大黑手与全球 络安全的最大威胁。各国要坚定地反对 络霸权主义，共同揭露和抵制美国危害全球 络安全、破坏国际规则的行径。各国要不断增强自身维护 络安全的综合实力，加强双边、多边和全球治理合作，维护各国 络主权和 络公地的公平正义，以共商共建共享原则，制定各国普遍接受的 络空间国际规则，推进全球 络安全治理。