抖音被处顶格罚款，给直播乱象敲响警钟

为营造风清气正的 络空间，全国各地各级“扫黄打非”部门持续加大对互联 企业的内容监管，分别以 络视频、 络直播、云盘等为重点，进行了多项集中整治。图为安徽省安庆市文化市场综合执法大队开展“净 行动”，巡查 络直播平台。（资料照片）

1月8日，全国“扫黄打非”办通 ：近期，根据群众举 线索，北京市“扫黄打非”办指导北京市文化市场综合执法总队对抖音平台进行约谈，对其传播淫秽色情低俗信息行为作出顶格罚款的行政处罚。

全国“扫黄打非”办负责人指出，对大型互联 企业加强内容监管，是为了促使其在法治轨道上更加健康发展，有利于规范 络传播秩序，构建良性竞争的大环境。监管部门及时敲响安全管理的警钟，就是要提醒互联 企业时刻不能忘记内容安全的主体责任。

络直播平台暴露出泛娱乐化、内容杂乱、虚假营销等乱象，77.1%的 民认为直播平台存在低俗内容

“我不能露脸，我要过了10万订阅才能露。”2019年7月25日，斗鱼主播“乔碧萝殿下”在连麦直播时“意外”发生“萝莉变大妈”的“翻车事件”，平时用来遮挡脸部的图片不见了。事后，尽管一位花费10万元刷礼物的男粉丝注销了账 ，乔碧萝却在话题传播发酵中收割了大波流量，粉丝数暴涨。

这场闹剧引人深思。乔碧萝本是一名普通的游戏女主播，一番炒作下来，人气远超往日积累。后经平台调查核实，该事件系其斥资28万元，自主策划、刻意炒作。中国演出行业协会 络表演（直播）分会将其列入主播黑名单，封禁期限5年。

不需要身份证，甚至不需要任何资料，一台手机就可以实现 络直播。低门槛的 络直播让普通人具有快速蹿红的可能，但直播平台上诸多问题的出现让其成为众矢之的。

称品牌燕窝，实为风味饮料糖水。就是这样的假冒产品，却在直播间卖出57820单，销售金额达1500余万元。2020年12月23日，广东省广州市市场监督管理局对知名主播辛巴旗下公司罚款90万元，销售企业罚款200万元。

直播乱象，不仅仅停留于 络营销。疫情期间，虎牙推出“一起学”栏目，其 课视频下方含有大量游戏广告，可直接跳转游戏页面。斗鱼在教育板块中，同样存在醒目的游戏广告。

2020年6月10日，地方 信办依法约谈处置虎牙、斗鱼等10家 络直播平台，直指部分游戏类和秀场类直播平台存在低俗内容，借助 课渠道推广 游等问题，要求相关平台分别采取停止主要频道内容更新、暂停新用户注册、限期整改、责成平台处理相关责任人等处置措施，并将部分违规 络主播纳入跨平台禁播黑名单。

国家 信办相关负责人表示，国内31家主要 络直播平台普遍存在内容生态不良现象，其中包括色情低俗内容、 络赌博等乱象。同时，一些平台留言互动、弹幕和用户账 注册疏于管理，违法违规信息层出不穷。

有的直播平台利用疫情期间 民上 时长增加的时机，通过低俗表演等方式吸引用户高额打赏，甚至诱导未成年人充值打赏。北京朝阳法院曾披露，有未成年人一个月打赏7000余元，更有甚者，一年内打赏65万余元。

“眼下，一些 络直播平台暴露出泛娱乐化、内容杂乱、虚假营销、直播门槛低等乱象。”郑州大学西亚斯国际学院新闻传播学院副教授张旻说。

艾媒咨询一项调查显示，中国 民对在线直播平台的内容评价普遍较低，77.1%的 民认为直播平台存在低俗内容，90.2%的 民认为直播平台的整体价值观导向为一般或偏低。

准入门槛低、流量变现快、监管成本高，滋生各种乱象

种种 络直播乱象，危害匪浅。从内容看，一些直播平台出于逐利目的，对内容缺乏有效监管，使得一些不宜公开的内容公之于众，破坏了健康的 络环境。从主播与受众的关系看，为完成平台分配任务，一些主播挖空心思迎合受众趣味，打赏机制促使他们使尽浑身解数怂恿粉丝“刷礼物”，不少受众付出大量金钱。一些 络直播展示低俗、恶搞等不良内容，部分受众沉迷于此无法自拔，特别是对正处于价值观形成阶段、缺乏鉴别力的青少年而言，更让人忧心。

“作为 络文化的产物，短视频兼容了碎片化接受情境和感官化内容形态两种特征，迎合了受众填补闲暇时间的需求或获取感官刺激的心理。”深圳大学传播学院教授常江认为，一些用户追求感官冲击，一定程度上滋长了低俗内容的传播空间。

电商直播成增长最快的互联 应用，但消费体验仍有待提升

直播是一个无限广阔的市场，并且仍在快速扩张中。

中国 络视听节目服务协会发布的《2020中国 络视听发展研究 告》显示，截至2020年6月，中国短视频用户超过8亿， 络直播用户达5.62亿。2019年，短视频市场规模达1302.4亿元， 络直播达843.4亿元，分居 络视听产业第一、第三位。

短短数年，短视频已成为仅次于即时通信的第二大 络应用，我国用户平均每天在短视频应用上花费的时间长达110分钟，60.4%的用户每天都会看短视频。相较于综合视频（ 络电视剧、电影、综艺）、 络直播、 络音频等，短视频是增速最快、占比最多的视听领域。

短视频快速实现市场规模拓展，背后是抖音、快手等短视频APP对用户的大量获取。据官方最新数据，抖音的日活跃用户已在2020年8月突破6亿，截至12月，日均视频搜索量突破4亿，而快手的日活跃用户也已突破3亿。

业内普遍认为，短视频和 络直播将成为 络视听行业的主要增量。与传统直播平台相比，短视频平台很大程度上分流了其直播受众，已成为用户最常使用的 络直播平台，快手、抖音、虎牙、斗鱼就是其中代表。

2020年增长最快的互联 应用，非电商直播莫属。《 告》显示，电商直播用户规模达3.09亿，占 民整体的32.9%。但直播间的消费体验仍有待提升，直播购物的产品满意度仅为51.5%。

任何国家的法律都不允许把丑行、恶行当作 络流量和卖点。尤其是大型互联 平台，其用户数量庞大、动辄亿计，其中不乏青少年。如果直播平台传播大量有关色情、暴力、犯罪、消极颓废心理的内容，势必产生难以预估的负面影响。

“互联 企业既要讲发展，也要讲责任。”中央党校（国家行政学院）文史部教授祁述裕说。

如何有效加强 络直播监管是国际 会普遍面临的难题，落实平台责任及保护未成年人是重点

2017年4月16日，美国俄亥俄州37岁的史蒂夫·斯蒂芬斯因为与前女友之间的矛盾，随机射杀了一位七旬老人，并在脸书上直播。“杀人直播”事件，将脸书推上了舆论的风口浪尖。此后，脸书开始通过机器、自动化软件、人力实时监控等方式，屏蔽不良视频。

据杭州市律协互联 信息专业委员会委员、浙江法豆律师事务所合伙人魏宏岩介绍，与国内专门出台 络直播的规范不同，美国 络直播的监管是基于以往的判例和成文法的综合监管，其重点之一是保护未成年人，严禁向未成年人传播色情淫秽信息，禁止传播儿童色情内容。

络直播行业在韩国同样是新兴行业，游戏和“吃秀”是韩国 民喜闻乐见的直播形式，但直播行业从业者受到的约束也不少。

据魏宏岩介绍，根据韩国《促进使用信息通信 络及信息保护关联法》和《个人信息保护法》，禁止互联 用户传播非法信息。对直播 站来说，如果不主动屏蔽有关淫秽、违法和涉嫌诋毁他人名誉的 络文章和影像资料等，要承担法律责任，最高将被处以3000万韩元的罚款。

欧盟在 络直播监管中，实行未成年人保护与 站内容监管双管齐下。欧盟要求 络直播平台肩负起加强内容安全审查、上 络舆情等方面的责任。2016年5月，欧盟出台了《视听媒体服务指令》，强化视频分享平台的责任意识：提供视频和类别标注的平台必须保护未成年人，使其免受有害内容影响，并保护所有公民免遭煽动和仇恨。欧盟委员会2020年12月15日公布《数字服务法案》，拥有4500万（相当于欧盟总人口10%）以上用户的在线平台有义务主动审查、处理和及时删除虚假信息、恐怖主义、仇恨言论等非法内容，审查其平台是否存在危险或假冒伪劣的第三方产品，并公开广告商信息和排名信息的算法参数等，违规者将被处以最高达其年营业额6%的罚款。

“虽然对于 络直播的监管各有侧重，但注重互联 企业的主体责任和对未成年人的保护是很多国家直播监管的重点。”魏宏岩说。

维护互联 文化市场秩序，加强对 络直播的内容监管

络直播本质上是信息传播，同其他互联 服务一样，具有传播速度快、影响范围广等特点。加强对互联 直播服务的监管，尤其是内容监管，势在必行。

目前，我国 络直播行业监管涉及包括 信、广电、文化在内的多个主管部门。2016年，国家 信办、国家新闻出版广电总局、文化部分别发布《互联 直播服务管理规定》《关于加强 络视听节目直播服务管理有关问题的通知》《 络表演经营活动管理办法》，对 络直播行业进行规范。近年来，全国“扫黄打非”办通过“净 ”等专项行动重拳出击，多家头部互联 企业被约谈整改，向整个行业释放出严格监管的信 。

“事前审批与互联 文化产品时效性强、更新速度快的特征不相适应，而事中阻断和事后处罚则更加符合互联 文化产品的特征。”祁述裕认为，还可利用黑名单制度、信用体系制度、举 制度等事后处罚措施，加大处罚力度和企业试错成本，维护互联 文化市场秩序。