“数治上海”什么模样？千里眼 科技心 智慧脑

取证难，执法难，监管难……在传统“扫街式”的“人巡人治”中，我们的城管执法虽穷尽心力，但总是不尽如人意。在人民建议征集中，对于“智慧城管”，市民有着许多期待，更有着实实在在的好建议——

数据平台：完善城市管理领域基础数据库，以利于缩短案件调查时间，推动数据赋能执法。

证据采集：推动执法方式由人力密集型向人机交互型转变，不断提高执法活动科技含量，提升执法效率。

日常监管：通过数据分析，设置分级监管标准，靶向定位、精准发力，推动常态长效。

联勤联动：在“一 统管”背景下“多格合一”，建立前端行业监管、后端专业执法、双方信息互联的管执联动闭环，打通管理执法堵点。

装备配置：应用5G通信、人工智能、物联 、云计算等技术，基于无人机、车载视频巡逻车、固定高清视频监控等信息化装备，打造“物联、数联、智联”城管执法数字底座。

千里眼 让工地不再扰民

梅陇镇城管中队队员通过智慧工地系统查看工地文明施工情况

梅陇镇，作为闵行区人口最密集的区域，辖区面积广，南北地区发展水平差距明显，因而城市建设任务密集，大大小小工地项目众多。施工噪声扰民、扬尘污染，市民投诉频繁。孔令凯感慨，中队20多名一线执法人员要处置28平方公里辖区内各类投诉，执法力量非常有限。在他看来，以往“扫街式”巡查，难免会漏掉一些问题工地，对未经许可夜间施工、建筑垃圾运输车辆出入未冲洗等具有时效性特点的违法行为，发现效率不高，有时等到市民举 ，执法人员再赶到现场核查时，违法行为可能已经停止，采集证据非常困难。

作为闵行区城管执法局“非现场执法”的14个试点之一，“借助‘智慧城管’，形成线上线下、联勤联动的闭环管理 络，让工地不文明施工行为无处遁逃。”目前，执法人员利用工地摄像头监控、车载视频巡查、无人机航拍等手段，建立起工地监控信息系统，对各工地实现24小时全天候管控。一旦发现违法行为，比对数据库，确定违法主体，并第一时间通过监控视频锁定违法证据，依法启动执法办案流程。

近6个月来，梅陇镇城管中队文明施工投诉案件环比减少35%。这一切都得益于闵行区“智慧城管”大数据库资源，针对居民反映突出的施工乱象，利用多元数字化执法手段，问题自主发现率不断提高，也大大提升了监管、处置效率。

“更进一步的‘智慧’在于‘智能识别’和‘自动 警’。”孔令凯表示，下一步中队计划在区级工地试点安装智能感知设备，并逐步延伸到镇级工地，消除监管盲区。通过AI算法，对渣土车出入未清洗、建筑物料乱堆放等场景自动 警推送，严格管控违法行为。此外，通过车牌识别系统，抓拍识别进出车辆车牌，实现车辆信息可查询可追溯，为后续执法提供保障。

科技心 让街面更加干净

共享单车无序乱放、跨门营业、暴露垃圾……这些“老大难”问题给市民带来不少烦恼，也让执法部门头疼不已。七宝镇吸纳市民建议，巧借高科技助力城市治理。

七宝镇对城运中心“一 统管”平台功能加大升级力度，通过增设视频探头、单兵、布控球、鹰眼等“硬件”，以及加入AI研判、后台数据分析的“软件”，实现“观、管、防”的有机统一。目前，以航华区域为试点，开发了“智慧街区”模块，在航北路、航新路等重要路段安装25路可分析的智能场景探头、8路枪机探头，并布设跨门经营、违章停车、乱扔垃圾等智慧场景实时监测。同时，在皇都花园、东碧林湾最高处，分别安装了高空瞭望鹰眼设备，打开该设备可48倍放大视频画面，一旦有任何突发状况，可通过大屏幕指挥现场人员及时处置。

5月1日起，《上海市非机动车安全管理条例》将开始施行。傅春军表示，届时“智慧城管”将利用“一 统管”联勤联动指挥平台“智慧街区”模块的智能发现功能，自动锁定违停的共享单车，联系相关互联 租赁自行车运营企业在两小时内清理，针对逾期未整改或拒不整改的，中队将进一步约谈企业并作出行政处罚。他相信，在不久的将来，航华区域共享单车无序停放的乱象将得到有效遏制。

智慧脑 让渣土车守规矩

闵行区、徐汇区交界处有一条路，来往居民无不掩鼻而走。这又是为什么？

承载着本市一半以上渣土砂石运输，龙吴路从景联路到江川东路段为闵行段，全长9.5公里，也是重型车辆的必经之路。每天大量土方车和混凝土搅拌车通过此处，路面尘土飞扬，交通事故频发，周边居民无不怨声载道。

现今，这一局面悄然发生改变。依托闵行区龙吴路生态智能化管理平台，在龙吴路放鹤路口西北100米北向南车道设置多角度、多机位高清摄像头实时抓拍，针对违法常发时段和重点车辆作针对性布控，执法队员通过视频甄别和图像对比分析技术，实现对各类违法行为的移动侦查发现和线上闭环处置。

“有了这套智能监控、分析、管理系统，再也不怕渣土车超重和跑冒滴漏了。”吴泾镇城市管理行政执法中队队员李伟介绍，该平台主要就砂石车、搅拌车、渣土车、垃圾运输车四类车辆的违规路线行驶、车容车貌不洁、跑冒滴漏、未密闭车厢、未平厢平盖、车辆异常运输频次等方面作预警监测。

“过去，黑车运渣土、跑冒滴漏等问题，执法人员追溯难、取证难。现在发现问题更容易，执法效率也显著提升。”对于这种变化，李伟感触颇深。

借助“智慧脑”，吴泾镇城管执法中队已查处案件54起、教育整改96起，与以往同期数据相比，龙吴路（吴泾段）运输车辆未密闭违法行为下降50%、运输车辆车容不洁违法行为下降30%、运输车辆跑冒滴漏违法行为下降30%，而以往同路段违法行为查处结案率则提高60%。

目前，全市城管执法部门在“一 统管”背景下，借助群众智慧，全力深化数据治理、智能应用，高起点、高标准、高质量推进“智慧城管”建设，以数字化方式创造性解决超大城市治理难题。浦东新区城管执法局借助“浦东城管App”，对固定监管对象按三色风险分级管控，推动执法由人力密集型、经验判断型向人机交互型、数据分析型转变。杨浦区城管执法局依靠“桥梁高清视频+地磅秤”的信息手段，锁定经过桥上的超限车辆，实现证据的收集和固定，缓解了一线执法压力和力量不足。这些经验做法为推动城市管理模式深刻变革、迈向“数治化”新时代提供了样板。

图说：城管执法人员巡查进博会场馆周边区域市容市貌

6000多个城管 区工作室，就是6000多个“家门口”的人民建议征集点，更是6000多双倾听民声的耳朵。超大城市的治理，如何能像“绣花”一样精细？践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，构建人民建议征集、转化、反馈的闭环，上海的城管执法人正用自己的行动和努力，把人们对城市治理科学化、精细化、智能化的向往，化为最生动的实践。

环境更美丽

上海城管执法系统将聚焦破坏街区环境、小区环境和建筑工地等领域违法行为，继续深入开展环境专项治理。

做好庆祝建党100周年系列活动、第十届中国花博会、第四届进博会等执法保障；继续开展长三角、“一江一河”等跨区域联合执法；全面推行“双随机一公开”、“非现场执法”、分级分类管控等勤务新模式。

力量更基层

上海城管系统将规范力量下沉街镇执法，组建街道乡镇综合行政执法队，完善“区属街管街用”和“镇属镇管镇用”模式，依托物业城管常态化联动平台，在上海1.3万个小区，压实物业发现、整改、 告的前端责任。在制定综合执法队伍建设和加强综合行政执法两个实施意见的同时，与公安、交通、绿容、房管、水务、海事、检察院等部门完善执法协作机制。

执法更智慧

提升执法队伍装备现代化水平，推进系统互联、数据共享、流程重塑，上海城管系统将着力向数字化转型，在对接“一 通办”“一 统管”和市 格化综合管理平台时，依托执法对象数据库，建设分级分类监管、“双随机一公开”“非现场执法”等模块，建成城管执法队伍综合管理信息系统，升级 上办案系统。聚焦建筑渣土管控、生活垃圾分类、文明施工监管等领域，开发智能应用场景。

队伍更给力

上海城管系统制作了房屋管理和文明施工领域8个课件，出版了《城管执法勤务组织与实施教材》，7550人组织参加了新增执法事项线上培训。浦东新区率先成立浦东城管培训学校，健全城管队员职业生涯全周期培训体系。同时，城管系统将新创10家实践教学基地，编制新一轮城管执法教育培训三年计划（2021-2023年），优化课程师资，开展线上线下分类培训，健全培训、考试、评价体系；建立执法人员监督考评档案，继续开展作风纪律教育整顿。