广州加快政府信息共享 有效提升行政效能和 会治理水平

日前，国家《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发[2016]51 ，以下简称《暂行办法》）颁布实施。广州市在加快政府信息共享平台建设，促进政府部门不断改进管理和服务水平，有效提升政府行政效能和 会治理水平，正是对国家推进政务信息资源共享的先行先试。广州市率先出台《广州市政府信息共享管理规定实施细则》（以下简称《细则》），在贯彻落实国家推进政府信息共享的部署，探索发展共享经济，积累了重要经验。

一、发挥六大特质，深化政府信息互融共享

（一）确立一数一源，提高信息的准确性。《暂行办法》第五条：“政务信息资源共享应遵循以下原则（一）以共享为原则、不共享为例外。（二）需求导向，无偿使用。（三）统一标准、统筹建设。（四）建立机制、保障安全。”重点解决了各行政管理部门应当根据信息采集的规定，采集基础信息资源库的信息，不得重复采集、多头采集。并确定了依职共享原则、安全保障和保密原则。具体到广州市而言，在2012年颁布的《广州市政府信息共享管理规定》、《广州市信息化促进条例》以及2016年的《细则》对共享数据质量、依职共享、破除“信息孤岛”等内容进行了明确与细化，并根据行政机关的职权动态更新《共享目录》，使“一数一源”的基本原则得到贯彻，解决了共享信息的准确性和明确相关责任的问题。

（二）优化业务流程，提高政务服务水平。《暂行办法》第六条：“各政务部门应加强基于信息共享的业务流程再造和优化，创新 会管理和服务模式，提高信息化条件下 会治理能力和公共服务水平。”未经加工处理的基础信息，是国家机关在依法履行职责中使用频率最高、对准确性要求也最高的信息，各信息采集机关依法定职权确定信息的“基准”，并通过法定平台进行共享，有利于保障信息安全和节约行政成本。具体到广州市而言，依托市政府信息共享平台，对各部门共享的信息资源进行梳理分析，采用大数据技术有序整合政府部门信息资源，重建自然人和法人基础信息库。通过市区两级“五个一” 会治理政府公共服务平台，开展政务服务事项目录及标准化梳理，统一全市基层常用事项目录与实施标准，实现相关业务信息系统互联互通、政务信息资源集中共享。

（三）加快建立政府信息资源全量目录。广州市依托政府信息共享平台，建设“政府信息资源目录管理系统”，对各部门存量部分的业务及信息资源进行梳理，结合市政府投资信息化项目管理系统，对已申 的建设项目以及单位职能范围内采集或产生的资源进行登记，建立政府信息资源全量目录。同时，《细则》对申请新建的部门信息系统，未明确部门间信息共享需求的，不得批准；在建的部门信息系统，验收前应当通过市政府信息共享平台完成信息资源目录注册工作，否则不受理验收申请；凡信息系统不能与其他部门互联共享信息的，不得通过验收。此外，基于共享需求的不断发展，在全量目录基础上可实现更新完善政府信息共享目录。

（四）健全政府信息共享管理机制。《暂行办法》第十二条：“使用部门应根据履行职责需要使用共享信息，属于无条件共享类的信息资源，使用部门在共享平台上直接获取……”信息共享中最常见的争议有两个：一是信息的责任采集部门拒绝提供相关信息；二是共享需求部门要求共享的信息与其法定职权的行使是否有直接关系。具体到广州市而言，《细则》以政府规范性文件率先打破部门任采集部门拒绝提供相关信息，二是共享需求部门要求共享的信息与其法定职权的行使是否有效解决了重复采集、效率不高等问题。各行政机关优先通过政府信息共享平台共享信息的工作机制，供需双方可按照授权在线提交信息共享申请，即可实现自动分发；对未获得授权的信息，经协商平台可协助完成信息的匹配。截止2016年8月，平台日均交换数据687万条，累计交换数据达84.53亿条。对协商后仍有争议的共享申请，市信息化主管部门会同市机构编制管理部门、市政府法制部门、市政务服务管理部门联合会审。会审仍不能解决的，提请市人民政府裁定，解决了政府信息共享的路径问题。

（五）开展绩效评估，提升数据质量。政府信息共享绩效评价指标应当包括以下内容：机制建设情况、采集、核准与提供的政府信息情况、使用情况以及履行共享义务情况等内容。具体到广州市而言，组织开展对基础信息和共享信息指标进行绩效评估。其中，基础信息的评估指标包括提供率、及时更新率和使用率、基础数据使用量；共享信息的评估指标包括提供率和及时更新率。通过对各部门的共享信息提供情况、信息及时更新情况、信息实际使用情况等方面进行工作绩效评估，解决了基础信息重复采集、共享信息及时性、准确性、完整性等方面存在的问题。

（六）建立标准规范，畅通共享渠道。《暂行办法》第十九条：“国家标准委会同……建立完善政务信息资源的目录分类、采集、共享交换、平台对接、 络安全保障等方面的标准，形成完善的政务信息资源共享标准体系。”意在建立健全公共基础信息和重要共享信息的关键技术标准，以及查询交换和访问授权等信息共享方式的标准规范，形成统一完善的信息共享标准规范体系。具体到广州市而言，为进一步提升政府信息共享交换的技术支撑能力，规范共享交换业务流程，组织编制了《广州市政府信息共享平台接入规范》、《广州市政府信息共享管理工作指南》、《广州市电子证照接入指南》、《广州市公共信用信息分类规范》、《广州市公共信用信息数据处理规则》、《广州市 络证照管理暂行规定》等20余项技术标准和工作规范，实现了统一数据标准、分类目录、交换接口安全保密等关键共性标准，打破了部门间数据资源共享的技术壁垒。

二、加快信息基础设施建设，促进数据资源共建共享

广州市以资源统筹、共享、开放为切入点，建立完善市政府信息共享平台、数据统一开放平台、公共信用信息管理系统等一批政府大数据平台项目，实现了政府信息互融共享，取得实质性进展。

（一）推动政务信息资源集中管理运行。2013年起，广州市停止政府部门采购信息化硬件设备和基础软件，搭建以超算中心云平台为主、运营商云平台为辅、各委办局自建云为支点的一体化云服务环境，大力推进项目建设向云计算方式转变，为政务信息共享、业务协同、综合决策分析提供技术支撑与有效的基础环境。2014年6月，广州市政府信息化云服务中心正式投入运行，通过公开招标引入两家基础设施硬件云资源资格服务商和一家基础软件资格服务商，统一采用国产软件技术，为全市143家党政机关单位的330余个业务系统提供计算、存储、备份、安全等9大类支撑服务。通过统一规划、集中建设，避免重复建设投资，各单位采购服务器、存储等硬件数量较以往下降了3／4，并可直接组织应用软件的开发和部署，项目建设周期平均缩短70%以上。

（二）搭建政府大数据综合应用管理平台。确立广州市大数据总体框架及各组成部分，建成广州市大数据流通体系，促进政府数据资源和 会数据资源的高效流通和充分利用，进一步推进政府服务便利化、 会治理的精细化、商事服务便捷化，推动各行各业大数据应用创新。基于市政府信息共享平台以及数据开放平台、广州数据交易平台，统一建设政府大数据综合应用管理平台，建设为各政府部门、行业领域大数据的归集、管理、分析处理和展现提供可复用可共用的工具，并将分析的结果按要求归集至政府信息共享平台。

三、探索发展共享经济，打造政府大数据创新应用新优势

广州紧抓国家推动发展大数据、互联 +等重大契机，着力构建政府大数据创新应用的新优势。

（一）提升 会治理精细化水平。在全国率先实现通过信息化手段开展政府多部门数据联 核查，依托广州市政府信息共享平台等项目建设，为全市“五个一” 会治理政府公共服务平台、城市 区 格化服务管理、综合治税、居民家庭经济状况核对等30多个专项应用提供有效支撑，推进了跨部门业务协同和政务服务流程优化。

（二）实现电子证照与“纸质文书”具有同等效力。采取先试点后推广的方式，以身份证、户口本、就业证、婚姻登记证、计生证、残疾人证等证明办事人身份的证件和证明为试点，加快证照信息梳理与信息化改造，开展电子证照与纸质文件同步签发，并充分利用市政府信息共享平台数据留存，做好存量证照批量转化，减少纸质证照和复印件反复查验、提交，切实为群众、企业办事提供便利。

（三）建成公共信用体系成效显著。目前，广州初步建成五库、三系统和一 站身份证、户口本、就业证、婚姻登记证、计生证、残疾人证等证明办事人身2016年8月，已建立273个信息事项约10.1亿条数据的政府、个人、企业、事业单位、 会组织等信用主体库。 站提供110万户企业和个体户档案信息和6.6万多重点人群档案信息，累计查询次数超过800万。与人民银行广州分行合作，制定《广州市公共信用信息管理系统接口使用规范》并开发接口，实现与中小微企业信用信息和融资对接平台连通，支持向金融机构提供企业信用信息服务，方便银行了解企业的经营状况，提高审贷效率。

（四）推动 会治安与城市管理智能化视频共建共享。推进广州市政府部门视频资源接入项目建设，组织完成对12个职能部门超过3000路视频的接入和共享工作。完成22个智能场景和共享转发平台开发任务，设备已上架并连通政务外 和视频专 。组织开展广州市 会重点单位视频资源整合项目建设。探索开展互联 +立体化 会治安防控体系下提供视频资源惠民服务新模式研究。

（五）建立政府数据资源适度向 会开放常态机制。加快数据主题开放目录确认数据归集，自2017年起，印发广州市政府数据开放年度工作计划，制定年度政府开放数据目录清单，每年确定一个重点领域的数据资源开放主题。成立广州市大数据产业基金，基金规模50亿元人民币，募集资金作为相关项目的资本金使用，预计可至少撬动200亿投资。结合大数据创新应用大赛等手段，积极引导各类 会主体发掘利用政府数据资源，形成一批围绕创新经济发展、激发市场活力的典型案例。

（六）大数据产业生态体系基本要素正逐步汇聚。广州大数据产业已形成“一带、双核、五区”组团式空间结构，拥有亚太信息引擎、中国电信沙溪云计算中心等一批大型数据中心，机架总数超过2.9万个。拥有广东亿迅科技、北明软件、杰赛科技、京华信息、广州品高等一批大数据企业，汇聚了UC浏览器、从兴电子、酷狗音乐等一批数据产生于采集的企业和平台。2016年6月，华南首个数据交易服务平台—“广数Data hub”正式上线运营，具备数据交易以及大数据全要素价值流通与共享交易功能，能为大数据产业链上相关企业实现数据变现需求发布、数据导航等九大服务。

未来几年，广州市将按照国家、省大数据发展的总体部署，坚持“统筹规划、应用驱动、创新引领、开放互通、安全有序”的原则，围绕打造智慧政府和培育优势企业两大主题，助力国际科技创新枢纽和枢纽型 络城市建设，努力打造成全国数据流通枢纽和应用先行区、大数据创新创业示范区、大数据产业核心集聚区，建成具有国际竞争力的国家大数据强市。( 广州市大数据管理局 )