湛江市中等职业教育可持续发展工作方案

为适应我市开创大工业对代和产业转型升级的需要，培养更多技能型人才，加快中等职业教育发展，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕我市经济 会发展大局，以服务经济发展方式转变、促进产业转型升级为宗旨，以市场需求、劳动就业为导向，以视高可持续发展能力为核心，以改革创新为动力，统筹推进职业技术教育改革和发展，为实现湛江五年崛起提供人才保障和智力支持。

二、工作目标

加快建立与现代产业体系相匹配、与 会充分就业相适应、富有生机和活力的现代职业教育体系，到2015年，基本建立现代职业教有体系。中等职业教育生存发展能力和适应能力进一步增强；全布新增劳动力主要由职业教育培养配置，中等职业学校在校生达到22万人，每年开展各类职业培训达到20万人次。2016年湛江职业教育基地初步建成，职业教育综含实力进，步增强，职业教育大市、人力资源大市、粤西职业教育中心地位基本确立。2020年，建立现代职业教育体系，中等职业教育可持续发展能力和协调能力全面增强；全市新增劳动力由职业教育全面开发配置，灵活、开放、有序、规范的职业教育 络覆盖全市，充分满足人民群众多样化就业、创业和终身学习需要；职业教育基地初具规模，全面建成职业教育强市、人力资源强市和粤西职业教育高地。

三、基本原则

实现中等职业教育可持续发展必须坚持以下基本原则。

(一)适应性原则。中等职业教育要根据经济 会发展需要和教育自身发展实际，调整发展思路和策略，不断增强自身发展的适应性和人才培养的针对性，更好地服务当地经济 会发展，并在服务中不断发展壮大。

(二)协调性原则。把中等职业教育放在全市经济 会发展大局中进行谋划，正确处理好其发展的内部和外部关系，不断增强发展的协调性，营造良好的内部和外部发展环境，为中等职业教育可持续发展打下坚实基础。

(三)创新性原则。改革创新是中等职业教育发展的不竭动力，要不断创新工作机制和投入体制，坚持条件先行和制度创新，为中等职业教育可持续发展提供制度和条件保障。

四、实施步骤

实现我市中等职业教育可持续发展，可分为打基础和谋发展两个阶段。

（一）打基咄阶段（2014-2016年）。这个阶段的主要任务是通过调整解决中等职业技术学胶扩大免学费范围后生存发展问题，实现从不适应到适应的转交，重点做好“三篇文章”。

1.、在布局调整上做文章。根据我市工业化，城镇化加快发度，经济结构调整和产业转型升级进入关键阶段的实际、以建设湛江职业教育基地为重点对中等职业教育布局结构进行全面的调整，进一步优化中等职业教育区城布局、学校布局和层级布局，不断增强中等职业教育区域经济 会发展能力和自身可持续炭展能力。

——区城布局。继续推进职业教育战略性结构调整，以堪江市城区为主发展中等职业教育。集中财力在市区麻章湖光片区建设大型现代化职教基地，争取用七年时间把湛江职业教育基地打造成为广东省职业教育示范区、统筹职业教育发展的试验田、企业自主幻矫的孵化器。在此期间，争取2016年底前完成基地包括湛江机电学校等在内的一期工程项目建设；2017年后进行后续项目建设，争取2020年基本建成。

做大做强湛江机电学校、湛江财贸中等专业学狡、湛江卫生学校，湛江中医学校、湛江艺术学校、湛江市幼儿师范学校，湛江市技师学院、湛江市第二技工学校、广东省农工商职业技术学校，湛江现代料技职业学校等一批区域性龙头骨干中等职业学校和技工学校。

每个县(市、区)集中力量建设一所集职业学历教育与职业技能培训于一体的职业技术教杯中心，形成以湛江职业教育基地和市区龙头骨干中等职业学校为中心，县〔市、区〕职业技术教育中心为支撑，辐射粤西和北部湾地区的区城性中等职业教育 络。

——学校布局。以湛江机电学校、堪江财贸中等专业学校、湛江卫生学校，湛红市技师学校、广东省农工商职业技术学校、湛江幼儿师范学校为龙头整合现有职教资源，组建机电，商贸、医药卫生、技工、农垦、幼教职教集团，打造“六大职教航母”。一是以湛江机电学校为龙头，以湛江机电公共实训基地为基础，实现基于实训基础上的工科学校的大联合。加强与企业在人才培养上的合作，组建机电职教集团，条件成熟后以湛江机电学校职教基地新校区申 湛江职业技术学院，保留湛江机电学校继续举办中等职业技术教育。湛江职业技术学校与湛江机电学校在集团框架内结成工科人才培养联盟，把机电职教集团打造成机电人才和重化工业人才涪养基地。二是以湛江财贸中等专业学校为龙头，以特色专业为纽带，集合全市商贸服务类学校，吸纳企业和行业参与，组建商贸职教集团，把商贸职教集团打造成商贸服务人才培养基地。三是以湛江卫生学校为龙头，以麻章新校区建设为契机，整合相关学校资源，加强与医疗机构和医药院校的合作。组建医药卫生职教集团，把医药卫生职教集团打适成中等和高等医药人才培养基地。四是以湛江市技师学校为龙头，联合市属技工学校，整合湛江高技能人才公共实训中心资源，加强与行业协会、大型企业的合作，组建技工职教集团，把枝工职教集团打造成高技能人才培养基地。五是以广东省农工商职业技术学校为龙头，整合农垦职业教育资源。加强与行业、企业的合作，组建农垦职教集团，把农垦取教集团打造成农工商一体化人才培养基地。六是以湛江市幼儿师范学校为龙头，充分发挥龙头骨干学校的引领作用用，加强区城内学前教育专业建设和学前教育人才悟养的合作，不断提高学前教育专业人才培养质量，条件成熟后适时组建幼教职教集团，整合湛江教育学胶和湛江市幼儿师范学校资源，积极申办湛江幼儿师范高等专科学校，湛江幼儿师范高等专科学校申办成功后，继续保留湛江市幼儿师范学校独立办学，湛江幼儿师范高等专科学校与湛江市幼儿师范学校在集团框架内结成幼教人才培养联盟，把幼教职教集团打造成高和中等幼教人才堵养基地。

——层级布局。在大力发展中等职业教育提高技能型人才培养质量的同时，适度发展高等积业教育。根据我市对财力倩况，在2016年前集中力量建设湛江职业技术学院和湛江幼儿师范高等专科学校。创办若干所民办高职学院，办好现有的广东文理职业学院，并通过在省重点以上中职、技工学校设立分院或开设三二分段和五年一贯制专业等形式，扩大高等职业教育培养龟毛，对口带动中等职业教育发展，为湛江大工业发展培养高中层次技能型人才。

2、在专业优化上做文章。按照专业与产业对接原则，及时调整优化我市中等职业教育专业设置，建立符合行业企业人力资源需求，与区域经济结构相适应的专业布局结构。

——产教对接。未来一段时间，我市将着力发展优势产业和新兴产业，重点发展先进制造业、现代服务业和现代农业，形成以钢铁、石化、造纸为支往产业的产业集群。按照专业对接产业的原则，我市中等职业学校应 据当地产业发展方问和自身条件、对照教育部20 10年颁布的中等联业学校专业目录，合理布局学校专业，重点发展加工制造类、石油化工类、能源与新能源类、轻纺食品类（制浆造纸工艺专业）和为海洋经济服务的专业，填补我市专业设置的空自，形成与钢铁、石化、造纸产业集群对接的专业体系框架。扩大专业覆盖面，实现专业对产业的全面覆盖和深度对接。争承2016年前建立起比较完整的、具有区城特色的中等职业教育专业体系，形成专业发展整体优势。

——优化结构。我市中等职业学校要在科学分析现有专业结构的基础上，按照教育规律和市场规律，找准自身发展定位，明确专业建设方向，优化专业结构。提高专业的集中度和关联度，实施一校一品，错位发展，形成以重点专业为龙头，相关专业为纽带，廷伸专业为支撑的专业群。加强国家级示范专业和省、市重点专业建设，形成国家，省，市、校四级重点专业建设体系。

——动态调整。建立中等职业学校专业设置动态调整机制和以政府为主导、学校为主体、行立企业深度参与的中等职业教育专业建设工作机制，根据我市经济 会发展、职业岗位和就业市场需求变化，及时调整专业布局结构和专业设置，与国家中等职业学校专业目录修订时间相一致，每三年对学校专业建设进行重新规划，对专业布局结构进行全面调整，每年进行局部调整，始终保持专业与产全及相关职业岗位的良好对接状态。.

3、在制度建没上做文章。要建立中职生均经费制度，落实《中华人民共和国职业教育法》相关规定。建立中职教师工资财政保障制度，按规定落实教师编制并足额配备教师。建立中职校舍建设维修机制，保证中职学位需求和校舍维修资全需求，建立中职实训设备设施建设补助机制，设立实训专项资金，对中等职业学校实训基地建设进行补助。通过以上制度的建立和完善，保证学校正常运作经费。

（二）谋发展阶段（2017-2020年)。这个阶段的主要任务是解决中等职业学校可持续发展问题，实现从不协调到协调的转变、重点促进“十个协调”。

1、促进职业教育与经济杜会协调发展。要根据我市经济 会发展和大工业建设需要，做好人才需求预测，制定人才培养规划，做到按需培养，实现人才培养与经济杜会发展需求无缝对接。要通过各种形式建立更加紧密的校企合作关系，积极探索推行“教学工厂’、“企业校区”、‘校企双制”、“生产实训一体化教学车间”等工学一体化人才培养模式，做到按需施教，实现人才培养与企业需求无缝对接。

2、促进城乡职业教育协调发展。打破城乡二元管理体制，促进城乡职业教育协调发展。加大投入和政策扶持力度，改善中等农业类职业学校办学条件，办好一批农业类职业学校和涉农专业，努力扩大农村职业教育和农林类专业招生规模。总结我市开展国家重点扶待县级职教中心建设试点经验井逐步推广，充今发挥县级职教中心的示范作用，扎实推进农村、农业中等职业教育的改革与发展，提高中等职业教育服务新农村建设及现代农业发展的能力和水平。

3、促进区域职业教育协调发展。推进全市职业技术教育战略性结构调整，统筹协调市、县职业教育发展，形成“一个中心，两个重点”的职业教育基本布局，即以市区；龙头骨干中职、技工学校和大型职教基地为中心，以廉江市、雷州市为重点进行市局，其他县（市、区）集中力量建设一所集职业学历故育与职业技能培训于一体的职业技术教育中心。市区职业学校和县城职业学校通过开展各种形式的联合办学、对口带扶实现辐射带动和整体提高。

4、促进职业教育校际协调发展。全市重点建设5-6所在校生规棋达1万人以上的龙头中等职业学校和若干所在校生龟毛5000人以上的骨干中等职业学校，重点打造若干所国家级、省级示范性中等职业学狡和国家示范性技师学院、技工学校，创建2一3个国家重点扶持县级职业技术教育中心。充分发挥国家级、省级示范性中等职业学校，国家级示范性技师学院、技工学狡（含高级技工学狡）和重点中等职业学校的示范带动作用，推拉动优质职业学校与薄弱职业学校兼并、重组、联合办学，通过联合、集团化、股份制等办法，实现职业学校校际间协调发展。

5、促进职业教育规模与质量协调发展。在保持中等职业教育合理规模的同时，加强内涵建设，提高教育教学质量。正确处理好规模和质量的关系，把提高质量工作摆在更加更要的位置。一手抓巩固，一手抓提高，促进中等职业教育在更高的起点上全面协调可持续发展。

6、促进培养与培训协调发展。建立满足各类劳动者提高技能需求的培训体系，面向全体劳动者开展职业技能培训。重点扶持一批质量高、 会效益好的职业培训机构做大做强。中等职业学校、技工学校在先完成学历教育任务的前提下， 据劳动力不同需求开展外出就业技能培训，就地就近转移培训、创业培训等不同类别培训，开展新生劳动力技能储备培训，鼓励职业枝术院校面向大中专院校毕业生开展职业技能和就业能力培训。鼓励职业技术院校与企业合作开展在岗技能提升培训和技能人才培训，建设以人力资源职业能力开发评价为核心的职业资格证书体系，完善市、县两级职业技能鉴定机构体系。

7、促进中高等职业教育协调发展。大力发展中等职业教育，适度发展高等职业教育，构建从初级到高级纵向贯通的应用型技能型人才培养完整链条。积极推进三二分段中高职人才培养模式。争取更多的学校参加试点工作，扩大高职教育规模，引进民资创办若干所民办高职学院，继续做好湛汀职业技术学院和湛江幼儿师范高等专科学校的建设、申 和办学工作。积极支持广东文理职业学院升格为本科职业技术学院，把技能人才培养链条从中职延伸到专科、本科。

8.、促进中等职业教育与普通高中教育协调发展。根据经济 会发展需要，合理确定高中阶段教育普通高中和中等职业教育招生比例，使普通高中和中等职业学校在校生规模大致相当。逐步建立和完善管通教育与中等职业教育之间学生双向流动机制。

9、促进职业教育与继续教育协调发展。职业教育要积极参与终身教育体系的构建，建立职业教育终身行化激励机制；建设职业教育培训公共服务平台，形成覆盖城乡劳动者

职业教育培训 络，研充开发各类职业技术培训软件，组织开展远程培训，积极实脆 区教育发展计划，扩大 区职业教育覆盖面。

10、促进民办职业教育与公办职业教育协调发展，认真贯彻落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”十六字方针，制订和实施鼓励促进民办教育发展的地方性政策，鼓励和引导民间资金举办中等和高等职业教育，参与职业教育基地建设。在职教基地创办一批民办职业院校，形成以公办为主、民办为辅、共同发展的格局。办好现有民办高等和中等职业院校，帮助民办职业院校解决办学中的突出问题，维护学校的合法权益，推动民办职业教育可持续发展。

五、保障措施

加强制度创新，为中等职业教育可特续发展提供制度和条件保障。

（一）完善联席会议制度。完善市、县(市、区)职业教育联席会议制度，充分发挥联席会议办公室的职能，加强对职业教育的统筹规划与组织协调，及时研究解决职业教育发展中的困难和问题。各成员单位要各负其贵，发挥各自优势，统一执行联席会议的决定，共同推动职业教育发展。每年制定湛江市劳动力资源需求 告，定期发布各级各类技能人才需求预测 告和企业、行业的用工信息，推动职业教育与经济 会联动岌展.

(二)完善监督检查制度。强化各级党委、政府统筹本区域内职业教育发展的职责。健全职业教育评估督导和定期巡视检查制度，自觉接受人大、政协和杜会的监督与指导。加强职业技术院校领导班子建设，重点选好配置公办职业教育学校的“一把手”。

（三）完善就业准入制度。积极推行就业准入和劳动预备制度。严格执行“先培训，后上岗”的规定，凡属国家规定实行就业准入的职业（工种），必须从取得相应职业资格证书人员中录用。属于一般职业(工种〕，优先从取得职业资格证书或培训证书的人员中录用。加大对就业准入制度执行情况的监察力度，中等职业技术学校要积极创造条件，帮助学生在毕业时获得相关的职业资格证书和技能等级证书。

（四）完善经费投入制度。以建立学生人均经费拨款标准为基础，政府切实履行发展职业教育的职责，健全投入机制，增加职业教育经费，形成职业教育经费投入的稳定增长机制。逐步落实企业按规定足额提取占职工工资总额的2.5%用于职工培训的放策，市、县（市、区）致府依法按政策提取其中的0.5个百分点统筹用于发展职业技术教育。城市教育费附加用于职业技术教育的比例不低于30%。引入民间资金发展高等和中等职业教育，减轻政府财政压力。