准确把握出租车行业发展的规律和方向

面对众多特殊、复杂的矛盾，一些地方政策出台了一系列控人、控车、控牌、控合乘频次等细密具体的管制措施，对 约出租车多“羁绊”、“阻遏”，对顺风车更是“限制”和“防范”。城市“打车”又难了起来， 络约车平台已开始从“互联 +”共享经济形态向 “+互联 ”在线出租车平台退化。

从根本上说，这与人们对交通出行行业内外在矛盾的特殊性、复杂性和时代潮流的把握，以及离散交通出行规律，特别是出租车行业的性质及其在交通出行结构中的地位及相互关系的认知不到位、不精准有关。

一 、出租汽车的行业特征和 会功能

对一个行业的正确认知和准确定位，是一个行业科学发展的出发点，也是制定政策法规、适用法律的基本依据。出租汽车行业的健康发展，必须建立在对该行业正确、清晰的认知和准确定位的基础之上，并把它放在城市综合交通体系中去考量，核心是厘清其与自助交通、城市公共交通之间的关系。

1、交通出行的基本形式及特征。集合公共交通、个体出租车交通、自助交通构成现代城市交通出行的三种基本方式。三种交通形式的共同特征是，都涉及 会管理问题，对机动车辆和驾驶主体政府都实施行政许可管理，只是管理深度有一定的差别。

按照交通出行的离散性和自由度划分，上述三种交通方式可进一步归结为两种基本的交通形式：个体自主离散交通和集合公共交通。个体自主离散交通包括自助交通和出租车交通，主要特征表现为:出发地、目的地以及出行时间都由出行个体自主决定，并具有时空上的分散性、随机性、自主性以及舒适度需求的个性化，属于自主交通形式；独立的出行空间带给消费者清静、舒适和便携的出行体验。集合公共交通属共享交通，主要特征有：定线、定站、定时运行，起始地点、出行路线、出行时间都由政府或供给方决定，消费者只能被动接受或等待，一般先买票后乘车，属于被动集合交通形式；众多消费者协同出行时间、共享车载空间，集合共享同一交通工具，出行体验相对较差；具有乘客集合规模效应，相对比较经济。由于公共交通是众多乘客规模集结出行，管理调度和安全生产的要求高，一般都有庞大的后勤服务保障系统，个体难以独立运营；在没有出行规模的低峰时段，其运行并不具有经济性。地铁、巴士等集合公交是城市中应优先发展的基本公共服务，一般实行特许经营。

2、出租汽车服务的主要特征。出租汽车服务是以七座及以下乘用车辆和驾驶劳务为乘客提供出行服务，并按照乘客意愿行驶，根据行驶里程和时间计费的经营活动，一般先乘车出行，行程结束时再根据行驶时间和里程计费买单，属自主离散交通形式。它除了与自助交通一样具有机动灵活、方便快捷、舒适可达的特征外，相较集合公共交通，还具有如下几个显著特征：①个体出行的自主性、随机性和离散性。按乘客意愿行驶，个体出行起讫地点由乘客自主设定，具有离散性；服务对象为非特定个体乘客，服务时间随机发生，具有零散性，属个体客运服务。离散性和零散性是出租汽车服务区别于集合性公共客运服务的本质属性。②消费内容的“二重性”。出租汽车服务是以驾驶劳务为主要内容的乘用车辆和司机驾驶劳务消费的相统一。以上两个基本特征，构成出租汽车的基本属性。此外，出租汽车还存在以下经营性特征：③个体化“全天候”服务。适应每天城市交通的“潮汐需求”变化，按需调节供给，能满足公交停运时段的出行需要；④信息搜寻成本高。无论是巡游揽客、路边招车，还是供求对接的大数据互联匹配，供需双方都属“找米下锅”，再加之单车运营的离散性特征，信息搜寻和车辆运营管理的成本都较高；⑤运行风险高、管理难度大。出租车散客运输，服务对象复杂、活动分散、独立性强、地域范围广、行驶里程多、服务时间长，因而运行风险高，生产管理的要素多、抓手少、难度大。

3、出租汽车的比较优势和主要功能。出租汽车服务的行业特征决定了其通行成本和服务价格比集合公共交通要高，经济性较差。但相对于自助交通，出租汽车在离散出行方面更有比较优势: ①具有分享经济的本质特征，可减少资源浪费。出租汽车属大众错时分享使用的交通工具，完全符合分享经济“使用而不占有”和“不使用即浪费”的核心理念，使用率高，车载资源的闲置性浪费少，在本质上属于分享经济的范畴；②出行效率高。专技驾驶，交规、路径更熟，会走捷径，事故更少，有利减少交通拥堵，出行更加快捷；③消减物累、增进自由。通过出租汽车出行可避免自驾劳累，降低安全风险，简省私车管护、泊车、醉酒代驾等麻烦，节省家庭置车成本，增进个人及家庭财务的自由度；④释放城市空间。载客即行、送达即走，可避免占道泊车，释放泊车资源和城市空间。

出租汽车的主要功能包括：①弥补公交不足。按时、定点全天候提供“路到门”或“门到门”出行服务，并能弥补每天需求低谷时段集合公共交通运行“不经济”及供给不足的缺陷。②替代自助交通。出租车在出行功能上与私家车几乎一样，在出行效率和成本方面还更有优势，对自助交通有很强的替代作用。有统计调查显示，一辆出租车利用率相当于8辆以上私家车或公务车；③促进就业。出租汽车消费是以车辆为载体的驾驶劳务消费，一台全天候出租车可创造2个正、副班司机就业岗位，发展出租汽车消减自驾出行，有利于促进充分就业；④减少交通盲流、节约出行时间。出租汽车专业驾驶，能有效解决交通信息不对称和技术生疏、路径不熟等问题，减少交通盲流和城市拥堵；⑤文化交流、城市形象展示。出租车司机一般都接受了区域人文地理、地方交通管理政策等方面的培训，并接受行业管理，有一定的人文地理素养和较高的职业道德水准，再加之出租车享有相对独立的私密空间，便于沟通交流，是展示一个城市文明水准的重要窗口。

二、出租车行业的特殊矛盾和规律

1、出租汽车服务的私人性和 会性矛盾及性质。出租车交通与私人自助交通一样，属离散性个体自主交通。从消费形式看，出租汽车按乘客个人意愿行驶，消费内容主要为个体驾驶劳务，每一次服务都具有消费的竞争性和受益的排他性，属于在时空上高度分散的个性化私人消费品；从生产过程看，出租车客运以个体劳务为主，服务过程无需他人协作，个人独立作业，再加之投资规模小、技术要求不高，服务完全可以由个人提供，属于天然的小生产方式，因而供求双方均表现出极强的个体性和私人性。另一方面，出租汽车面向 会非特定个体提供出行服务，在公共道路上运行，其运行活动涉及市场交易和公共交通秩序，事关公共安全，具有较强的 会性。私人性与 会性的矛盾是出租车服务的一对基本矛盾，并贯穿于出租汽车行业发展的全过程。私人性居于矛盾的主要方面，包括消费需求的个性化，也包括服务供给的个体化，它决定出租汽车服务的私人物品性质和市场化属性； 会性是矛盾的次要方面，并不决定出租汽车服务的性质，但需要政府履行 会管理和市场监管职能予以管理和规范。

2、出租汽车在交通出行结构中的地位、作用及对城市环境承载能力的影响。除城市交通规划、城市管理和人口增长因素外，缓解城市交通拥堵矛盾的主要方面应在完善城市交通供给结构并改变人们的出行方式。出租汽车在城市综合交通运输结构体系中的地位、作用及其对城市环境承载能力的影响，需要放到整个城市综合交通运输体系中去综合考量，并做出精细、全面和系统的分析。

（1）个体离散交通与集合公共交通的“补充”关系。由于集合公共交通普遍存在“最后一公里”、“不便携带”以及后勤保障系统庞大、在出行需求低谷时段运行“不经济”的局限，不能提供“路到门、门到门”和“全天候”服务，在时空点及舒适度上不能完全满足人们的出行需要，因而，个体离散交通做为客观、刚性需求，在弥补公共交通时、空延伸不足方面具有不可替代性。相反，个体离散交通对公共交通则具有完全的补充、替代作用，即如果集合公共交通时空延伸或发展不足，为了方便出行，人们可以并必然寻求个体自主交通去替代。当然，在经济廉价方面，集合公共交通可以弥补个体离散交通相对“不经济”的缺陷，并有效挤压个体交通的地理和市场空间，对个体离散交通具有挤出效应，并且个体离散交通的需求规模在一定程度上由集合公共交通在时、空延伸不足方面的天然“短板”所决定。总之，集合公共交通和离散个体交通不是简单的“对立竞争”或“替代”关系，亦非“主次”或“附属”关系，而是“互补关系”。

（2）个体离散交通供给的结构性矛盾。第一、出租汽车和自助交通的关系。出租汽车具有分享经济的本质属性和出行效率高的特点，在出行功能上对私人及公务自助交通具有完全的替代作用和挤出效应。增加出租车数量，改善服务质量，可减少人们对私人或公务汽车的依赖。出租车行业越发达，服务越完善，其替代私家车和公务车自助出行的能力越强，越能抑制低效率公私车辆的增长与使用，从而缓解道路拥堵、停车难等问题，提高城市道路及空间的承载能力。第二、顺风车共享交通对出租汽车的“辅助”作用。 顺风车是私家车主以P2P（个人对个人）模式在上下班时间或商务出行过程中有偿或免费共享自驾劳务、分享车载空间并按里程分担运行成本的搭载服务和共享经济形式，是自驾出行与辅助载客相结合的交通形式，也是当前唯一能降低路面车辆数量的交通出行方式。由于顺风车是私车资源和自驾劳务共享的相统一，而私家车闲置时车主司机不一定处于“闲置”状态，因而私车顺风载客只能在车主上下班或商务出行时才能实现，并在时间上与城市“潮汐交通”高峰时段相衔接，从而解决了“潮汐需求”高峰时段增加公交或出租车供给“不经济”及“添堵”的问题，弥补了城市“潮汐交通”高峰时段运力供给的不足。顺风车可以减少路面交通压力和上路空跑，提高车辆和道路资源的利用效率，缓解城市拥堵，辅助出租汽车疏堵提速，节省出行时间，对出租车获利市场和就业市场稳定并无实质性影响，与发展出租汽车并无根本对立。

三、准确把握出租车服务的供给方式及发展趋势

1、传统巡游车服务供给方式及其缺陷。从供需双方获取信息并达成交易的方式来看，出租汽车服务主要有巡游出租车和 络预约出租车两种供给方式。传统巡游出租汽车是在信息化水平落后的历史条件下产生的主要通过巡游扫街、蹲点趴活、路边扬手和少量电话预约等方式实现供需对接以提供离散出行服务的客运服务方式，它是在现代城市中类似“挑着担子找受主”的成本高昂的落后交易形式和生产方式，相较新型 约车，它的主要缺陷是：需要路边扬手招车，主要提供“路到门”而非“门到门”客运服务；无效空驶率和供需对接的信息搜寻成本很高；为解决分散运营管理难题，主要通过租赁或承包经营控制经营风险，管理手段落后；驾驶员劳动关系模糊，劳动保障权益受损严重，管理机制存在严重问题。

2、 约车及其比较优势。 约车是基于移动互联 、大数据、云计算等信息技术并通过 约平台实现供需对接以提供离散出行服务的客运服务方式。按照运乘关系划分， 络约车可分为 约出租车和 约顺风车。 约出租车与传统巡游车一样，都属于以营利为目的离散客运服务业态，属商事运乘关系； 约出租车与传统巡游车的区别主要是招车技术的差别，两者的服务功能是一样的。如果说传统巡游出租车属于出租车1.0， 约出租车则属于出租车2.0。 约顺风车主要是一种有偿但不以盈利为目的的个人共享交通形式，属于民事运乘关系。 约出租车和 约顺风车均属“互联 +汽车”智能交通形式，不能把 约车等同于 约出租车；只是对不同类型的 络约车需分类规范、分类监管。

基于移动互联 技术的应用和 会资源的全面整合， 约车平台从 会的多元需求出发，探索并创造出了一种全新的离散出行服务模式，它迅速颠覆了传统出租汽车的服务模式和监管理念，对传统巡游车和原有行业管理制度提出了重大挑战，具有传统巡游车难以比拟的优势：

（1）“互联 +汽车”智能交通优势。基于互联 移动通信技术和渗透率极高的APP打车软件的应用， 约车平台可对司乘人员和车辆的基础信息以及客户的地理位置信息进行实时的采集，并通过高效算法和算力极强的服务器对城市出行供求大数据的实时动态学习和算力的实时调配，监视运力及车载运行过程，不断提高对客户出行需求和时空线路预测的精准度，并实现车乘资源的最优调度，通过供需预测、路径规划和智能派单，能最大限度地减少交通盲流和无效空驶，提高有限道路资源的综合利用效率，进而减少交通拥堵和车辆拥堵时段的高污染排放，节约大众出行时间，提高出行体验。

（2）降低了离散交通供需对接及运行管理的信息搜寻成本，解决了离散交通的管理难题。出租车服务在时空上的高度分散性，使得供需信息配对在服务实现过程中发挥着决定性的作用。智能手机和互联 的普及，使 约车平台能够以低成本方式随时获取海量信息，并通过移动互联 、大数据和和云计算等技术手段实现离散出行供求的精准匹配，实现对出租车个性化供求和服务过程的智能化、科学化管理。 约车平台有足够的手段来组织庞大可控的全、兼职驾驶员队伍，并对运营车辆的品牌、型 实施限制和分类管理，对驾驶员的驾驶经验、个人素质实施考量，并通过与乘客的互动反馈、司乘判责以及司机服务分值与智能派单系统的结合，实现对服务质量的有效监管和控制，落实国家、行业和平台自身的服务标准，保障安全体验，解决了离散交通的管理难题，为自主离散交通提供有力的技术支撑。

（4）缓解城市“潮汐交通”难题。城市交通出行是典型的潮汐需求, 出行高峰期交通压力大，释放的能量大， 约车平台通过“专车+顺风车”、“全职+兼职”的服务供给模式，推动交通供给侧改革，在一定程度上缓解了城市“潮汐交通”面临的交通拥堵问题。

（5）提供全新的生活方式。以用户体验为核心的 约车分享经济模式，整合 会资源为大众提供方便、舒适的“门到门”用车服务,使出行领域的诸多问题迎刃而解。“无须拥有、触摸就行”，节约了大众的招车时间，提高了个人的自由度、出行体验以及时间资源的使用效率，已逐步成为人们普遍接受的全新的出行和生活方式，并将进一步推动人们的出行观念从“拥有汽车”向“分享或共享汽车服务”的转变。

（6）全新的生态化生产方式。 约车是一种以互联 信息技术为基础、生活方式与生产方式结合、兼职零工经济与全职经济共存，共享与分享融合，生活资料与生产资料共用、有形车辆资源和无形时间资源、人力资源、信息资源和商业机会整合开发共享的 会化生产方式和全新经济形态。它把传统出租车行业的服务竞争，转变为出行服务、入口、产品、技术、保险、信息流、资金流等构成的整个供应链和经济生态系统的竞争，并彰显出 约车平台的入口优势；将每个个人闲置的车辆资源、时间资源和驾驶劳务贡献给需要的人有偿使用并获取相应的回 ，使私人低使用率的车辆和时间资源的使用高效化、低成本化，已逐步发展成为一种生态化经营模式和全新的经济形态。

（7）全新的利益分配和经营模式。在利益分配关系上，将传统出租汽车的“份子钱”模式转变为“收入分成”模式，驾驶员可从高额固定的“份子钱”重压下解脱出来，自由地安排自己的工作和休息时间，减轻了工作压力，提高了生产生活的自由度。

3、出租车行业的发展趋势。

传统巡游车与 约车代表的是完全不同历史阶段的不同经济形态。我国传统巡游车经营采取的是工业 会的公司化组织形式，本质上是现代城市、工业 会被企业化了的个体经济形态，其传统巡游找客的信息搜寻方式，供需配对及运营管理的成本高昂。 约车是互联 与出租汽车相结合的一种尝试和创新，其“平台+个体”组织形式代表的是互联 信息 会和当代智慧城市的新型生产方式，是一种全新的 会化生产组织形式。 约车平台创造出了出租汽车服务私人性与 会性这一基本矛盾解决的有效办法— 出租汽车个体生产方式与 会化管理有效结合的“平台+个体”的矛盾运动形式。