电子政采活动中涉及的CA认证是否属于软件？谁来买单？

财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38 ，以下简称“38 文”）下发后，各地都在积极推进。近日，有从业人员提出，38 文中将“要求供应商购买指定软件，作为参加电子政府采购活动的条件”列在清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法范围之列，该规定中的软件如何定义？电子政府采购活动中涉及的CA（数字认证）是否属于软件？该由谁买单？

何为软件

CA是否属于软件

对于CA是否属于软件，有业界专家指出，CA不是软件，它是 络世界的身份证。

毛华扬用生动、形象的说法对CA的定位做了进一步说明，“CA是独立于政府采购软件的，它就像是一个身份证明，可以在工商注册时使用，也可以在银行系统使用。就像身份证，如果身份证还不能证明一定是你，这时候就需要通过公安的身份证管理系统认证，确认你是你。”

谁该为CA买单

对于在电子化政府采购过程中用到的CA（数字证书）是否也定位成软件呢？某财政局政府采购监管处负责人提出，参加电子化政府采购时，需要供应商购买CA，是否属于要求供应商购买指定软件？CA的费用不低，购买一个CA二百多元，一年的维护费一百多元。目前供应商可以免费使用CA，这笔费用完全由财政部门负责，这对财政部门又会造成很大的压力。

CA究竟该由谁来买单？业界人士认为，财政部门买单可以，供应商买单也不违反38 文及相关规定，具体究竟谁来买单，还要看当地财政部门是如何规定的。

但从某种意义上来说，财政部门买单CA是没有道理的。供应商参与竞争是市场行为，财政资金往大了说，是纳税人的钱，拿着纳税人的钱给供应商去做生意怎么都说不过去。建议由财政批量预购，这样可以大幅降低每个证书的费用，但费用由参加政府采购的单位承担，这是参与政府采购的企业需要付出的前置费用。