一项与14亿人相关的普查正进行：2022年底摸清“天灾”底数

5月14日晚，龙卷风袭击湖北和江苏地区，导致多人伤亡。 （IC photo/图）

近期，龙卷风等强对流天气频发，国家如何提升气象灾害防治能力？

2021年5月18日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍第一次全国自然灾害综合风险普查（以下简称“普查”）情况。

国家减灾委员会秘书长、国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室主任郑国光说，本次普查的主要目标之一是摸清自然灾害风险底数，包括全面获取全国地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林草原火灾等六大类22种灾害致灾信息，以及人口、经济、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业等重要承灾体信息，掌握历史灾害信息，查明区域综合减灾能力。

此外，把握自然灾害风险规律、构建自然灾害风险防治的技术支撑体系也是本次普查的主要目标。

本次普查标准时点为2020年12月31日，普查总时长为3年。2020年为普查前期准备与试点阶段，2021年至2022年为全面调查、评估与区划阶段，完成全国自然灾害风险调查和灾害风险评估，编制灾害综合防治区划图，汇总普查成果。

“今年年底要完成全国范围内的调查任务和122个试点县的风险评估与区划工作。”郑国光在介绍进展时表示，“到2022年底要完成普查任务。”

龙卷风已纳入普查

发布会上，中国气象局减灾与公共服务司司长王志华表示，中国是世界上受气象灾害影响最严重的国家之一，气象灾害所造成的损失占到了自然灾害损失的70%以上。

在本次普查中，气象部门承担了暴雨、干旱、台风、高温、低温、风雹、雪灾、雷电、沙尘暴等9种气象灾害的风险普查工作，其中在风雹灾害中涵盖了大风、冰雹和龙卷风。

开展气象灾害风险普查，有助于更好地摸清各类灾害性天气可能致灾的风险点、风险区域和致灾的阈值，在这个基础上，推动气象灾害风险预警业务的发展，“在未来我们不仅可以告诉大家明天的天气怎么样，而且还可以告诉大家这样的天气可能会产生什么样的影响，在哪些地方致灾的风险大，需要重点防范，从而推动灾害性天气预 向气象灾害风险预警的转变。”王志华说。

中国也是地质灾害多发的国家。自然资源部地质勘查管理司司长于海峰介绍，地质灾害风险普查的主要目标是掌握中国地质灾害隐患风险底数。与以往地质灾害调查工作相比，本次地质灾害风险普查进一步突出“从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”的工作理念，重在关注地质灾害对人民生命财产所造成的风险调查和评估。

地质灾害风险普查的主要内容是开展地质灾害及其隐患调查，评估地质灾害隐患的风险等级。在调查的基础上，将区域按照极高、高、中和低四个等级划分为地质灾害风险区；在风险区划的基础上综合考虑地质灾害防灾减灾需求，按照防治工作的轻重缓急，将区域划分为一般防治区、次重点防治区和重点防治区，并针对性地提出防治措施建议，最终形成“全国-省-市-县”四级动态更新的崩塌、滑坡、泥石流地质灾害数据库，编制四级地质灾害风险区划和防治区划。

首次全面调查城乡房屋建筑

这次普查将首次实现对全国城乡房屋的全面调查，对城乡房屋建筑单体逐栋定点定位，并采集灾害风险属性信息。但是城乡房屋建筑总量的基数大、分布范围广，因此调查难度也很大，如何保质保量如期完成调查任务？

曲琦表示，这次普查承灾体调查的最大特点就是空间位置和属性信息的相互结合、相互对应，城乡房屋建筑是总量最大的承灾体，调查数据对于普查的总体成效至关重要。

本次普查重点在“统筹”，难点也在“统筹”。郑国光表示，这次普查是一项重大的国情国力调查，表现在以下4个方面：一是涉及范围广，包括致灾、承灾体、减灾能力、隐患、防治等；二是参与部门多，国家层面有17个部门，全国所有省、市、县都参与；三是统筹要求高，横向部门协调、纵向上下协调、管理与技术协调、调查与评估区划协调等环节多，工作量大；四是技术难度大，需要统一的技术体系、技术规范和软件系统平台。