数字经济时代 会治理面临的挑战与机遇

一个健康码就能显示14天内的个人行程、核酸检测结果等等信息；一台智能测温机器人能够在几秒钟之内获取通过行人的体表温度；AI算法参与的病毒空间结构预测仅需27秒就能得出分析结果……“战疫”期间，数字技术大显身手，在病毒溯源、防控救治、资源调配等方面发挥着支撑作用，但数字技术的使用同样也引发了不小的争议。今年2月份，某 区工作人员在居民微信群发布了高风险地区返乡人员的信息表格，大量的个人隐私泄露，对返乡人员的生活造成了许多困扰，无疑也侵害了当事人的合法权益。

现如今，数字技术与人们的生活紧密关联，可以说无所不含，无所不在。相比其他生产要素，数据资源的可复制、可共享、无限增长和供给的禀赋，能够打破传统要素的有限性，为持续增长和永续发展提供了基础与可能。数字技术正在成为经济 会发展的重要驱动力，但在其快步向前的同时， 会治理也面临着新的挑战：一是来自传统思想观念的挑战，近年来的“最多跑一次”改革推动了传统政府服务观念的转变，但信息处理系统的整合仍然面临种种障碍；二是来自传统评价标准的挑战，传统的评价标准重项目、重过程、重演示，忽视准确的绩效评估，导致一些地方政府和部门仅仅将数字技术和传统治理方式简单嫁接，变成高科技形式的“面子工程”；三是来自基础建设不完备的挑战, 络覆盖率不足、硬软件落后不仅会降低数字技术在 会治理中的体验感，而且还会损耗政府服务的效率；四是来自用户体验不成熟的挑战，由于用户对于操作方法不熟悉以及在办理业务时的生理和心理原因，相较于新技术渠道，人工服务依旧会是绝大部分民众在寻求公共服务的首要选择。

浙江大学/浙江省公共政策研究院执行院长金雪军教授等认为，运用数字技术优化 会治理，能够更好地服务不同 会群体，从而更有效地管理好国家和 会的公共事务，但需要在绩效管理、基层实践、数据治理、法律法规等方面进一步探索和完善，具体政策建议如下：

（一）聚焦治理绩效，加快政府内部运作的数字化转型

在利用数字技术搭建线上平台的同时，建议制定政府内部运作数字化的制度、法规、标准，优化指导方案，实现受理平台与部门业务系统之间、政务数据与 会数据之间的有效对接和实时更新。一方面，打破部门间信息壁垒，实现政府内部部门间信息渠道统一、畅通；另一方面，使内部“ 上办公”的水平与对外“ 上办事”的水平相匹配，从而进一步提高行政效率。

（二）坚持以人为本，推进数字技术更好地为人民服务

会治理要坚持为人民服务的根本宗旨。一方面，要拓展和强化 会治理线上平台的民生服务功能，融入更多便民服务板块，提供权威政策信息和民生服务信息；另一方面，应加强对于政务 、手机端的使用宣传和培训，可以在采取线上办理的同时提供人工辅助，对办理民众直接指导，提升使用信任度从而提升使用率；也可以将部分政务服务通过产品外包形式，转接给诸如支付宝、微信等平台，通过政企合作，实现民众政务需求的利益最大化。

（三）强化基层实践，建立基层的 会治理线上平台

（四）推广数字技术，提高 会治理智能化水平

提高原始数据自动生成能力，消除“二次加工”对数据的真实性和可信性的影响。大力倡导对公共数据的深度挖掘和关联分析，提高利用率，自觉用大数据辅助决策、评估政策实施效果。实行线上实时监管、智能监管，提高 会治理系统监测、评估、分析、预警的效能。构建基于大数据的 会风险预警机制，加大风险管理工具和技术平台在 会风险的监测、分析、预判和决策中的应用，及时精确地发现和定位

会治理数据异常现象，提高防控的效率和准确性，充分实现 会风险源头治理。

（五）完善法律法规，提高数字治理法治化化水平

目前我国针对数据共享相关立法方面相对滞后，围绕数据共享的指导性细则也并不具备。这种先实践再立法模式，对于数据实践将存在非常大的法律和安全风险。因此，应尽快制定数据共享方面的法律制度，同时出台相关细则及行业规范。同时，政府应通过一系列的数据相关法律法规规范等建立相应的隔离带、遗忘区，最大程度保护个人数据安全，规范数据共享。

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