推动招商引资和项目建设上升到新的层次

——市政协招商引资和产业项目建设协商座谈会委员发言摘要

关于促进本地企业积极参与我市项目建设发展的建议

陈艳菊

一是尽快推动内、外商地位待遇平等。我们要在招商引资过程中，坚持“内外商等同、大小商平等”原则，采取一切有效形式和手段，既要积极吸引域外资金，更要大力撬动市域资金。我们要研究出台政策措施，为内、外商创建一个公平的竞争环境。比如：过去对一些外商给予减免税的政策，我们就可以对本地投资的创税大户实行重奖，来平衡和补偿。同时，我们还要切实提高内商的 会地位，让他们得到与外商一样的荣誉。

二是要营造内商创业发展良好氛围。在招商引资，招大引强的同时，要更加重视发展和帮扶本地企业。要以“大众创业”为主线，全面全力营造浓郁的创业和发展氛围。加大媒体宣传力度，广泛宣传促进创业的政策措施，广泛宣传创业典型经验和先进事迹，使更多的人了解创业所能得到的扶持和帮助，使更多的人知道如何更好更快实现创业梦想。要在各层面为创业建立绿色通道，为创业创造一切方便条件。要在全 会形成创业有理，创业光荣的认识，在全 会形成千军万马齐创业的局面。

三是强化创业鼓励引导和扶持服务力度。以“大众创业、万众创新”为指针，加强创业领导,弘扬创业精神,培育创业主体,构建创业平台,放宽创业政策,强化创业培训,搞好创业服务，使创业者更好创业和发展。加强信息服务、项目扶持和方向引导，使民间投资逐步向现代化、专业化、特色化、规模化、聚集化、科技化方向发展；要在充分发挥已建成的创业基地等平台载体作用的基础上，新建一批场地设施设备齐全、功能完善、服务优良的现代化载体平台，为创业者提供更多、更实际的创业辅导、服务和扶持；要在政府加大对创业支持的投入力度基础上，采取政府引导，市场运作的方式，引入 会资本，建设一批为创业提供融资、信息等服务的 会服务机构，为创业提供更多优越的创业条件；要重点解决创业融资难问题，积极发展担保公司、小贷公司、典当行等民间融资服务机构，通过他们吸引民间资本向中小企业投融资。

四是要培养内商投资典型。选择一批根植于本土、发展于本地的具有一定实力的企业，在政策、资金、技术、人才、服务、信息等方面给予倾斜，使他们尽快做大做强，发挥他们的示范引带作用，以他们的经历和成绩鼓励、引导更多的本地精英、人才和广大有创业志向的民众投资创业。

五是要建立促进内商发展的长效机制。要强化政府促进内商发展的鼓励和引导作用，加强政府和 会对发展内商的扶持服务力度。把推进内商发展，为内外商创建公平环境，融入到今后的招商引资和产业项目建设工作中，并长期坚持。应积极贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，制定出台我市进一步支持中小企业加快发展的意见等地方强制性文件，从加大财税支持、缓解融资难题、推进 会创业、加快中小企业转型升级、支持中小企业提升内在竞争力、营造发展环境、强化协调机制等方面提出对中小企业的政策支持意见。各级政府、各相关部门要充分认识促进内商发展的重要性，要将推进内商发展的政策措施，结合自身工作实际，落实落靠，真正为促进我市内商发展出谋献力。

如何把外引企业迅速转换成本地化防止“水土不服”的建议

黄岩梅

一、引导外企实现思想文化本地化。政府相关部门要引导企业家和外来企业，在了解绥化历史文化、发展历程的同时，结合自己的企业精神，将企业的文化根源与本地的文化内涵、风土人情、民俗风情等具有地方特色的文化氛围相结合，形成以本地化为主，外地化为辅，相互渗透、相互融合的企业文化。促使外来企业文化永远不老化、不僵化、不钙化。结合“北大荒”的肯干务实、开拓豪放、克服困难的精神实质，更好地依托我市的资源优势和特有的“寒地黑土”文化，打造具有绥化特色的富有企业内涵的文化品牌。引导外来企业制定相应的制度与发展战略，找出企业文化同本地文化存在的差异，将两种文化中的精华相互融于日常经营管理、企业宣传、产品研发、生产销售等各环节之中。形成既有“外来化”、“南方化”特点，又有“东北化”、“本地化”、“寒地黑土”特色文化。使企业的生产理念、产品定位，既能满足外地市场，又能适合我们本地的需要，更增加了企业的核心竞争力和市场份额。通过把企业无形文化的虚拟化变为企业有型发展的实体化，把软实力转化成提升企业发展的硬实力，推动企业的发展壮大。

二、引导外企瞄准产品定位和市场的差异化。一个企业的市场本地化针对的则是消费者。这些外企在新产品进入我市市场生产销售时，在产品包装上就要改变在南方市场“原装”形态，对产品重新“化妆”、“换装”。外企并非简单地把南方总厂产品移植到我市,所以要注重引导外企在产品的包装设计、新产品研发，适用性方面对我市市场实际重新扫描，精准定位，生产制造出适销对路的产品。要引导外企充分考虑域内外市场的不同需要和品位，做到既有内销型的也有外延型的产品,把品牌做“活”、做“洋”、做“土”、做“精”。

三、引导外企厘清本地资源特质，实现企业和 会双赢。一是业务拓展多极化。生产的产品不要过于单一、市场的区域定位要多极，不要只盯在我市这一狭小的空间里发展。要用深邃的眼光、长远的目光，向“立体式、差异式、错位式、开放式”方向拓展。引导外企在产业项目、产品销售地域格局上呈现“轴心式”的辐射状态，在不同地域甚至是境外打开并占领市场。要引导外企与本地有实力的单体企业，采取各种协作、合作的方式进行强强联合，共同发展。这样既可以延长我市产业链条，也可以带动一批中小企业参与到外企的产品研发、生产和销售环节，其作用是增加就业岗位，维护 会稳定，消化了资源，强化了税收，促进市域经济 会快速发展。二是生产资料本地化。生产资料是企业生产运行的血液和生命线。要发挥我市玉米、大豆、马铃薯、水稻等粮食产量大、种植面积大的优势，吸引那些农业产业链条长、农牧产品附加值高的精深加工龙头企业入驻我市。引导已落户外来企业抢抓我市在龙江陆海丝绸之路经济带发展战略中的机遇,利用我市生产资料运输半径短、生产成本低等条件，结合自身先进的管理理念、现代化的技术装备、叫得响的品牌和值得信赖的企业声誉，解决本地原材料由粗放、低值向集约精细化、高附加值产品转化，带动上下游相关产业行业的发展。要引导外企利用我市现有的闲置土地、厂房、劳动力进行生产和制造。鼓励有能力的外企承接或盘活我市各工业产业园区前期招商过程中形成的“半拉子”项目，解决外企在场地建设成本、产品生产周期、人员培训与管理、产品的本地化等复杂问题，以增加新引进企业资金和土地的高利用率。引导外企形成地域发展“多极化”、生产形式的“多样化”，实现企业和 会经济效益的最大化。

关于既要抓好“短平快”更要抓好“高精尖专特新”产业项目建设的建议

李富新

在今后招商引资上项目过程中，我市及各市县既要立足当前，抓好“短、平、快”项目，更要放眼长远，抓好一批集聚后发优势的“高、精、尖、专、特、新”大项目，发挥各自优势，以项目集聚生产要素，推进全市经济稳步发展。

一、抓好“短、平、快”项目

这几年，我们安达市在抓“短、平、快”项目上积极作为，无论是物流企业，还是总部经济，只要能提升市域经济，增加税收，我们都全力引进大力扶持。

一要扩大产业范围。各市县要坚持扩大实施区域，扩大产业发展范围,发挥资源优势，多领域发展，多行业发展，支持石油化工、乳肉食品、商贸物流、新型建材、生物制药、机械加工、农产品深加工、旅游休闲、现代服务、电商、新能源等多元产业发展，要依托各市县特有的资源优势吸引企业发展总部经济，提高企业税收贡献，提升第三产业结构水平和区域经济竞争力。

二要完善优惠政策。我们各市县要结合自身实际，在发展“短、平、快”项目上加大优惠政策扶持，比如对“短、平、快”项目厂房建设给予资金补贴，对物流企业车辆购进给予扶持等等。

三要加强资金保障。各市县要创新资金支持模式，优化资金推进作用，形成“无偿补助、贷款贴息、基金支持”多元、科学的资金支持模式。全市各级部门要充分发挥作用，为企业争取贷款贴息，更好地撬动银行资金；要利用无偿补助、基金等方式，扩大支持范围，给予“短、平、快”项目最优惠的扶持。

四要加大培训力度。全市可以采取多种模式，加大“短、平、快”企业培训力度，加快培养现代产业工人，适应经济发展需求。要进一步改善培训方式，鼓励支持职业院校在全市开展实操技能定向培训，支持各类培训机构采取菜单式、点单式、订单式培训，加强与企业的委托培训合作；要进一步丰富培训内容，结合“短、平、快”项目有针对性开展电工、电焊、家政服务、种植养殖等各类培训；要进一步完善就业服务平台，利用全市现有公共服务平台，建立就业政策、培训信息、企业需求为一体的“一站式”服务，实现基层服务共享。

二、抓好“高、精、尖、专、特、新”大项目

一要做好产业规划衔接。产业规划对市县经济发展具有不可取代的重要作用。各市县要做好项目产业规划，积极引进与资源优势和产业结构相匹配的大企业、大集团，承接产业链条延伸，加强项目生成论证，严格项目准入标准，在引项前期对项目投资主体的资金实力、生产技术、发展前景进行全面考察，突出关注项目的发展质量，并主动争取国家、省有关方面的支持。

二要提升项目承载功能。全市要坚持园区持续化发展，继续加强软硬环境建设，增强投资吸引能力，按照布局集中、产业集聚、资源集约的要求，着力推进全市优势开发区、特色园区的优化配置建设,在政策、资金等方面给予最大支持，全面提升项目承载能力。

三要创新招商方式方法。经济发展，载体是前提，项目是核心，招商是关键。各市县要创新招商理念，活化招商方式，拓宽引资渠道，全力吸引外来企业投资，要紧紧把握先进地区大企业的投资动向，选优引强，重点引进与全市主导产业关联度高、带动性强的企业集团，开展链条式招商，通过资本联姻、产品嫁接、技术合作促进主导产业集聚壮大、集群发展，实现投资向规模升级、技术向高新升级、单体项目向专属园区升级、经济效益向综合效益升级。

四要加强招商项目储备。全市要坚持项目精品化包装、科学化论证、前瞻化储备，把招商集中向新兴战略、高新技术领域倾斜，跟踪大项目好项目的动态发展，适时修编，全面推介，梯次推进，通过大项目好项目来调整优化产业结构，转变经济发展方式。

注重创新驱动延长产业链条推进农产品深加工龙头企业“立体式”开发

李树义

一要做活“龙头引进”这篇文章。进一步突出绥化区位、资源、土地、人文等核心竞争优势，紧盯国家级农业产业化重点龙头企业、国内食品行业100强企业的发展方向和投资动向，抓住当前部分地区产业结构调整升级和资本输出的战略机遇，主动对接，跟踪洽谈，着力再引进一批产业关联度高、投资体量大、精深加工能力强、科技含量高、辐射带动面广的农产品精深加工企业，壮大企业规模，扩大农产品加工能力，补充农产品深加工龙头企业“新鲜血液”。

二要做足“扶持服务”这篇文章。要加大财政扶持力度。建议在财政预算内安排产业化专项资金、科技攻关专项资金等，重点扶持农产品深加工龙头企业，改善生产条件，提高产能和质量，提高农产品科技含量，增强农产品的市场竞争力；要加大申 支持力度，在申 国家和省级扶持项目时，重点向农产品深加工龙头企业倾斜；要加大协调服务力度，政府要加强协调，创新信贷担保手段和担保办法，推进银企合作，逐步建立符合农产品深加工企业实际需要的融资、抵押、担保、信用保证与保险等制度，搭建企业与证券、风投等机构的交流对接平台，促进龙头企业上市融资。主动与政府对接，积极与银行合作，破解资金瓶颈，加快企业发展。

三要做好“科技创新”这篇文章。要引导农产品深加工龙头企业成为科技创新的主体。鼓励和支持龙头企业自建研发中心，做到研发一批、储备一批、应用一批，不断开发出更多适应市场需求、延长产业链条的精深加工产品；要引导农产品深加工龙头企业与科研院所加强产学研结合。鼓励龙头企业与高等院校、科研院所联合攻关，重点开发具有自主知识产权的新品种、新产品、新技术，鼓励龙头企业购买科研院所的最新科技成果和专利技术；要引导农产品深加工龙头企业加大技术改造力度。鼓励龙头企业加快设备更新和工艺更新改造步伐，尤其要大胆采用国际国内领先的一流设备和工艺，不断提高农产品精深加工档次。

四要做优“延长链条”这篇文章。要提高精深加工比重。引导龙头企业重点在推进农产品二次以上精深加工上加大投入，形成高附加值产品；要做好产品系列开发。引导龙头企业围绕主导产品开发，不断推出适应市场需求的系列产品，改变产品单一状况；要开展资源综合利用。引导龙头企业在加工副产品和下脚料的再次加工利用上寻求突破，形成循环经济。要加强配套产业建设。围绕农产品生产、加工和销售，大力发展印刷包装、仓储、运输、技术服务、商贸等配套产业，形成龙型经济。

五要做大“基地保障”这篇文章。要以“突出特色、做大做强”为原则，按照“区域化、规模化、专业化、标准化、无害化”的要求，抓好玉米、水稻、蔬菜、奶牛、肉牛、生猪、肉鸡等各类农产品基地的建设，为企业提供优质的加工原料。

六要做强“品牌打造”这篇文章。要强化品牌奖励政策。鼓励农产品深加工龙头企业加快研制开发附加值大、科技含量高、市场竞争强的拳头产品和名牌产品,营造品牌创新的浓厚氛围，形成文化鲜明的品牌优势。对获得国家和省级驰名商标和名牌产品的企业，要给予奖励，并在项目立项、财政贴息等方面予以适当倾斜。要强化品牌宣传推介。借助各类农产品展销会、博览会，组织企业全力参展，倾力推介具有绥化鲜明特色、科技含量较高、市场竞争力强的特色品牌，依靠品牌来拓展市场，提高企业核心竞争力。

七要做精“联结机制”这篇文章。要探索和创新企业与农户的利益联结机制，形成“风险共担、利益共享”的机制，鼓励农民以土地承包权、资金、劳动力等生产要素入股，把产加销、农工贸有机地统一起来，促进龙头企业在更广范围、更深层次与农民结成利益共同体，使产业基地和农产品深加工龙头企业实现“双赢”。同时，要大力发展订单农业，明确农企双方权利义务，引导农户推行标准化生产，生产符合企业加工需要的绿色安全农产品和优质农产品，提高合同履约率，促进企业与农户形成相对稳定的购销关系，从而实现从原料生产到加工全过程的标准化管理和质量控制，促进农产品深加工龙头企业朝着安全、环保、有序、高效的方向发展。

转作风优服务促进全市产业项目建设更好更快发展的建议

刘文斌

一、解放思想，狠抓落实

政府工作人员要坚持以企业需求为导向，主动作为、创新作为，不断打造更加优良的产业项目建设发展环境。要把解放思想的出发点和落脚点放在推动发展上，敢于打破制约发展的思想禁锢和体制机制障碍，牢固树立“最好的管理就是服务”的理念，真正做到寓管理于服务之中。

二、强化顶层设计、统筹谋划

行政审批制度改革的基本路径应是自上而下，省直各部门做的是国务院和国家部委清理下放审批事项的承接工作，作为绥化市县政府和有关部门要积极行动起来，积极响应，主动早动、联动互动。市县人大要及时配合政府工作，尽快取消或修改地方性相关条例中不适应当前政策和形势，以及对深化行政审批制度改革造成阻碍的内容。要进一步明确职能定位，强化市场在资源配置中的决定性作用，要以履行好职能为目的，通过优化组合，堵塞漏洞。

三、简政放权，营造宽松环境

全面梳理全市现有审批事项，重点对产业项目投资、企业生产经营、资质资格许可、行政事业性收费、 会组织管理等领域的审批事项进行清理。通过科学合理的制度设计，规范权利范围，明确权力内容，让权利与利益脱钩，与责任挂钩，实现权责统一，权责清晰，形成权限规范、程序规范、责任规范的权力结构和违规工作人员“倒查追责”的权力运行机制。

四、创新流程，提高审批效率

一是建议政府有关部门采取标准化审批，集成所有审批要素，编印《行政审批手册》，作为唯一的审批行为依据，工作人员严格按手册规程操作。二是实行政务公开，市县政府和审批主管部门要努力做到决策公开、过程公开、结果公开。三是推行并联审批制度，建立相关部门联合审批和省、市、县三级联动的审批机制。四是运用 络信息技术，创新行政审批流程。通过采取前置要件“图示化”、申请 告“表格化”、审批结果“公示化”、审批流程“标准化”、审批权力“模块化”、审批监督“动态化”、运行制度“刚性化”、优质服务“人性化”、管理“扁平化”、方法“特色化”、人员“全能化”、形象“统一化”、逐级审批“不重复”和窗口工作“全科制”等措施，进一步固化流程，强化制约，提高审批效率。

五、改进执法行为，维护市场公平

坚持有所为有所不为的原则，着重解决好职能和工作越位、缺位、错位、不到位的问题，既要保持和整治“四乱”行为的高压态势，也要充分发挥维护经营秩序、净化市场环境，为产业项目建设更好更快和持续健康发展、做大做强做优创造基础条件提供重要保障。突出执法重点，把行政执法的重心放在规范企业经营行为、维护市场竞争秩序上，放在食品药品、环境保护等事关人民群众生命财产安全的重点领域上，对守法经营、规范发展的产业项目建设企业要按照有关规定少打扰、多服务，少干预、多支持。

六、扩大 会参与,共同推进产业项目建设发展环境的改善

关于我市商贸物流产业提速发展的建议

马秉忠

目前，我省正在紧紧围绕中蒙俄经济走廊建设，抓紧实施龙江陆海丝绸之路经济带战略规划。我们绥化作为“一带一路”战略建设的重要节点城市，借助这一优势，也将迎来前所未有的重要发展机遇期。

如何以“一带一路”为契机，加快物流业的扩张和提升，谈谈我个人的几点想法:

一是要科学制定规划和政策。建议紧扣国家和全省的战略部署，结合绥化实际，突出城市战略要求，进一步完善现代商贸物流业长远规划，合理确定城市商业 点的数量、规模、档次和业态，制定出结构合理、特色突出、层次清晰、功能完善的城市商业 点体系。同时，要加快研究制定一些有助于发展现代物流产业的优惠政策，在土地、税收等方面给予必要的政策倾斜。积极引导商业银行加大对物流基础设施项目和物流企业的信贷支持，鼓励担保机构为物流企业提供信贷担保，激励商贸流通企业管理创新和规模扩张。

二是要大力培育主体物流企业。建议加大商贸物流项目招商引资力度，立足我市经济技术开发区现有优势企业和专业市场，强化政府引导，加快引进或扶持规模大、有实力、辐射带动能力强，特别是具有出口资质的国内外高端物流服务运营商，到我市建立区域性分支机构或货物集散配载基地，带动和提升物流业发展层次和水平。同时，切合商业发展规律，鼓励、引导我市现有企业在兴建现代专业市场的同时，也积极投身商贸物流业发展，促进企业由开发建设向开发建设与发展产业并重转变，使企业成为开拓市场、经营市场、繁荣市场的主体。通过企业+市场+产业的发展模式，改变经济技术开发区当前市场经营主体缺失、商贸物流业发展相对分散、不成体系的局面。

三是要引导企业更新观念。建议充分利用和整合现有物流资源，改变传统运输、仓储、装卸、配送各个环节分割运作的观念，促进现有运输、仓储、外贸、邮政、批发企业的服务延伸和功能整合，推动有条件的运输、仓储和代理等企业向第三方物流企业发展。大力促进大型企业物流业务分离外包，从而提高流通效率，促进第三方物流企业发展，逐步形成国有、民营、外资三足鼎立，互相补充、互相竞争、共同发展的市场格局。

四是要加快生产资料物流转型升级。建议充分发挥我市丰富的农畜产品资源优势，鼓励生产资料物流企业利用新技术和新的商业模式整合内外资源，延长产业链，跨行业、跨领域融合发展，增强信息、交易、加工、配送、融资、担保等一体化综合服务能力，由单纯的贸易商、物流商，向供应链集成服务商转型。鼓励支持生资、建材、汽车等专业市场建设。加快农产品专业批发市场的标准化、品牌化建设，完善配送体系和冷链物流，抓好域内外绿色食品旗舰店和品牌连锁店发展。

五是要大力发展电子商务物流。建议鼓励电子商务企业加强与商贸物流企业的合作，大力发展农工商结合、商贸融合、商商联合的跨地区、跨部门的大型企业集团和综合商 ，发展商品总代理、总经销和联营、联销等国际通用的营销方式。合理选择物流 络节点，完善信息共享和利益分配机制。支持电子商务企业与 区便利店合作开展“ 订店取(送)”。让有条件的企业“走出去”，布设集散中心和 络，满足跨境电子商务的快速发展要求。

六是要大力发展高速铁路和地方铁路。建议省委省政府加快修建哈尔滨至黑河的高速铁路，从南到北把我市北林、兰西、望奎、青冈、绥棱、海伦、明水、庆安等10个市县区串联起来，充分利用“全国铁路快运 ”的建设机遇，助力我市现代物流业发展，逐步形成以绥化为枢纽、沿线城市全面跟进提速的经济增长新格局。同时，既要紧紧抓住“哈欧国际货运班列”，让我们的产品第一时间走出国门。也要深入挖掘地方铁路优势，增加物流货运车皮量，实现我市地方铁路与国内、国际货运 和重要港埠的无缝接轨，把我市铁路货运锻造成享誉“滨北”的铁路物流中心。

关于我市招商引资过程中应引起重视和解决问题的建议

马春光

一、关于如何更好地完善、落实招商引资优惠和奖励政策的问题。当前，国家已经明令取消了各类财政税收返还政策，并严禁无偿提供企业用地，这些规定对我市的招商工作带来了比较大的困难和不便。我市在地理区位和资源环境都不占优的情况下，要想在竞争日趋激烈的招商引资市场上赢得主动，招商引资政策必须要体现出差异性，没有十分“打眼”的优惠政策，特别是没有土地方面的优惠政策还是不行的。此外，还应该把打造诚信政府作为我们的工作重点。今后我市应该建立健全一套“诚信受益、失信惩戒”的工作机制，凡是各级政府承诺投资者和引资人的优惠政策、奖励政策，都要认真落实到位，决不能说了白说，失信于人。

二、关于如何更好地优化招商引资环境的问题。我市的经济发展环境较过去有了很大的进步和改变，但仍然存在一定的差距。针对存在的问题，应抓好两方面的工作：一个是，必须把招商环境建设和招商引资上项目放在一起抓，全力打造群众、投资者、企业三方都满意的政治舆论环境、政策扶持环境、 会服务环境、法治管理环境和人文道德环境。另一个是，我们的招商部门和我们的相关政府部门还要牢固树立“引进来、送一程”的理念，大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风，积极帮助企业解决在生产过程中遇到的困难和问题。特别是要严格规范部门对企业的检查，从源头上遏止“三乱”行为，确保招商引资企业“引得来、留得住、能发展”。

三、关于如何更好地强化招商主体，活化招商方式的问题。目前，我市各地方的招商引资工作，主要是以政府为主导，全民动员、全 会参与的全民招商方式。但从实际运行状况看，这种全员齐上阵的招商方式，和以招商引资为主要尺度的绩效考核方式，也有其不足之处。我认为，解决这方面存在的问题，应注重抓实三个方面的工作：一是要确定重点招商部门和单位。在坚持政府主导的前提下，应把工信局、开发区管委会、经济和发展改革局、非国有经济办公室以及工商联等与企业和项目有关联的部门和单位作为招商主体，并充分发挥他们的招商主力军作用。二是要大力推行“中介招商”。在招商活动中引入市场化机制，发挥投资中介机构的作用，运用市场化手段，选择一批域内外投资机构、咨询公司、融资公司、专业人员，担任招商代理、经济发展顾问、商务代表等，签订委托代理招商协议，开展委托招商活动。三是要加大专业招商力度。就是把招商精兵强将充实到招商组织，组建专业招商小分队，实现专职领导、专业人员、专项经费搞招商引资。

四、关于如何更好地激发本地企业家投资热情的问题。今后我市应把本地的投资者和返乡创业人员都纳入招商引资范围，与外来投资商一视同仁、一样待遇。对符合条件的返乡创业人员，按规定享受扶持发展中小企业、非公有制经济、现代服务业、高新技术企业、农产品加工业以及农业产业化龙头企业等优惠政策，特别是在信贷、用地等方面与外来投资商一样享受同等待遇。

五、关于如何更好地调动和激发招商引资工作积极性的问题。一是氛围要再营造。要进一步抓好宣传发动工作，切实调动各级党委、政府抓招商、抓引资的积极性。特别是要把招商引资上项目作为“一把手”工程来抓，同时，还要完善各级党委政府绩效考核办法，特别是要强化对各级“一把手”的绩效考核。二是奖惩要再严格。对招商引资有功单位和有贡献的引资人要加大奖励力度，同时，对自主创业的无论是党员干部还是普通群众，都要坚持生产力标准，只要交税多、贡献大，都可以享受一定的物质和政治待遇。三是导向要再明确。要坚持在招商引资的主战场培养、锻炼和选拔干部，大胆启用一批招商有功的干部，从而激发各级干部抓招商、上项目的积极性和主动性，推动招商引资工作实现新的、更大的突破。

关于在产业项目建设中进一步盘活存量资产的建议

苏君学

1、摸清全市闲置厂房和土地，建立存量资产动态信息库。要明确专门部门负责全市盘活存量资产工作，并对全市项目建设过程中涉及到的土地、厂房、生产线、商铺等闲置资产信息进行一次系统清查摸底，对其位置、土地面积、资产、厂房设备等情况进行归纳整理，逐一建档，建立全市闲置土地和存量资产信息数据库，为招商引资、兼并重组提供决策依据。

2、研究出台相关政策措施，确保“双低”企业尽快达效。尽快梳理分析促进低产出、低贡献企业达产达效的措施和办法，研究出台可操作性强、依据充分，并对企业有较强约束力的政策措施，促进“双低”企业走出低谷，扩大生产经营，增加经济效益。

3、积极利用存量资产招商，盘活存量引进增量。要采取引资扩股、引技转型、靠大联强、以企引企、劣汰优进等多项措施，把盘活闲置厂房、存量土地资源、效益低下企业等作为招商引资的有效载体，研究出台有利于优质项目整合存量资产、入驻存量厂房的相关政策。对投资人确实无能力续建的项目，进行再招商嫁接，促其尽快复工建设，早日竣工投产。

4、探索集约利用土地新政策，提高土地利用效率。国土部门要结合国家国土资源部发布的《节约集约利用土地规定》，尽快组织制定新的节地标准体系和相关标准规范，探索先出租后出让、缩短出让年限等新的出让方式，实行工业用地分期考核监管，约定宗地应达到的节约集约用地指标，以及企业达不到投入产出标准应退出用地的要求和条件；实行定期评估考核制度，每3年评估考核一次宗地的节约集约用地指标落实情况；对评估考核不达标的企业，实行约定监管，追究企业违约责任，引导闲置低效工业用地有序退出，全面提高我市土地利用效率。

5、要抓好老企业的技术改造。重点围绕淘汰落后产能的升级改造，落后设备的更新改造，落后产品的换代改造，抓推进，抓落实，促进衰退企业、衰败产品的更新换代，升级发展。

6、要抓好启动无望企业的并购重组。针对停产、半停产，投产无望，无力自我更新，缺乏再生能力的企业，通过寻求合作伙伴，采取转让、兼并、收购、出租等方式，对其进行并购重组，最大限度地盘活闲置资产。

关于对落地产业项目建设实行动态管理及时剔除不良产业项目的建议

孙汉国

1、严格遵循“务实招商”的工作原则。 “务实招商”是我们抓好产业项目建设的首要前提，也应该成为我们今后招商引资工作必须遵循的一条基本原则。衡量一个项目的好坏，最根本的就是看这个项目是否符合国家产业政策及环保要求，是否有利于地方经济 会的长远发展，是否增加地方的财税收入并让当地广大百姓受益。切忌单纯、盲目地为了完成任务而招商。同时，招商引资上项目决不能以污染、破坏和牺牲生态环境为代价，既要金山银山，更要绿水青山。

2、严格审查企业资质及资金实力。在项目前期要对承建企业严格审查，不符合要求的坚决不予审批。

3、严格制定对落地项目的监管措施。已经确定的项目，无论是在市区内还是在开发区，从项目初期到项目建成后都要严格监管。

首先就是项目的规划。规划部门要把好第一关，做好项目前期的规划设计工作和建设过程中的规划监管工作，保证建设项目合法合规。二是对项目建设时限的监管。绥化市土地资源有限，尤其在市本级主城区内，每一块土地的开发利用都会对周边环境产生很大影响。开发企业在取得土地使用权并确定建设方案后，对建设项目的完成时限一定要有严格的限制，一方面可以保证回迁居民尽快入住，一方面也不会因长久的施工状态对对城市面貌产生过大的影响。三是对落地产业项目实行动态管理。严格把好落地产业项目的产业性质、资金投入、开工建设、生产能力、市场销售、产值能耗、经济效益、税收贡献等几个重点环节，实行全程跟踪和评价考核，按月或季度及时公布动态进展，年终进行综合评价，真正把地方扶商亲商和支持落地项目发展的优惠政策、有限的土地资源配置到好项目、大项目上。

4、建立不良落地产业项目退出机制。要对现有产业项目进行科学管理、有效监控和分类排队，对那些只图占地圈地和钻地方优惠政策空子，不依法履行合同，不按约定投足资金，不按期限动工建设和投产达效、长期停工停产、对地方财政税收无贡献、污染环境的不良企业和产业项目要及时剔除；对投资后劲不足、生产能力较弱、产品销售不畅但尚具有发展潜力的企业，要通过采取引进有资金实力的战略合作伙伴，加快技改、扩产等方式，联合做大做强；通过引进新项目置换、联合重组等方式，把闲置资产盘活，促其裂变发展，重获生机与活力。

5、更好地发挥政府及行政主管部门对落地产业项目的引导和服务作用。一是积极主动服务，优化发展环境。各职能部门应督促项目建设单位切实做好落地产业项目的组织实施和协调推进工作，进一步完善协调机制和跟踪落实机制。坚持提前介入、跟踪落实、合力推进的原则，积极主动地搞好服务。二是坚持依法行政，严格规范管理。各职能部门在推进落地产业项目实施过程中，应进一步规范程序、严格监管，坚持依法依规用地，坚持市场导向、政策导向和问题导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，国家和地方政策的引导支持作用，帮助项目建设单位解决实际问题，千方百计为落地产业项目提供优质高效服务。

关于创新产业思路大力发展工业产业综合体项目建设的建议

徐象明

“产业综合体”是一种以某种产业集群为依托，以确保产业集群的有效运行为核心，利用城市运营的概念建立的，能提供全方位服务，具有复合功能的综合体。它把产业资源聚合在具有城市功能形态组合中，创造了城市发展的新动力。其产业形态表现为产业集群，实现了工业、商业、服务业、地产业的协同发展；在建筑形态上表现为城市功能综合体，实现了工业空间、商业空间、居住空间、生活空间之间的融合。“工业产业综合体”不仅有标准厂房，还有住宅小区、幼儿园、 区医院、宾馆酒店、文体中心、文创大楼、公园等配套设施。不仅提高了土地有效利用率，而且以人为本，将“生产、生活、生态”有机结合，真正意义上实现“产城联动，产镇合一”新型城市化建设的战略思想。

目前绥化市正处于大招商、大项目、大发展阶段，从市到县到镇都规划了大大小小的开发区、工业区，规模不等，但一个感觉：尚处在低级工业区状态，在规划的园区内种厂房，低、小、散。不仅极大地浪费了土地资源，而且没有发展气息。就举国家级的绥化开发区为例，离市中心5、6公里，笔直的道路旁是一个个工厂，没有商业设施、文体设施、日常生活配套。随着时间的推移，这种只重生产不重业余生活的园区，不能满足新生代农民工的精神文化需求。引进人才、留住人才，特别是留住企业的管理人才和熟练技术工人，必须创造满足人需求的外部环境，解决他们的生活需求，使他们安心工作。要使园区成为集工作、生活、学习、娱乐一体的场所。使员工在园区内居住不再只是工作与生活的过渡，而是一种全新的工作生活体验，家庭化的园区生活，可以在很大程度上提高员工的生活质量，进而提高员工的工作效率，为企业创造更高的价值。

“怎样留住人才”是今后园区规划的重点。今后的发展并不是纯厂房，而是以新型厂房+科研办公+园区公寓+生活商业+企业会所的形式，打造新一代的工业产业综合体。新型厂房、科研办公可以满足企业生产和办公的需要；园区公寓可分为员工宿舍和专家楼，解决企业员工的统一住宿问题，提高员工稳定性；而生活商业，可解决日常所需；企业会所，为中高级人才提供前沿信息、资源、技术交流及共享平台。

工业产业综合体可采用BT方式建设或引进投资商，采取租赁、转让和租转结合的方式。近年来，以住宅为主的房地产投资泡沫泛滥，一些以住宅为主要经营目的的中小型房企甚至已经选择告别房地产业。与此同时，大量房企涌向商业地产，以商铺为主的城市综合体如雨后春笋般冒出来，也让这一领域的开发显得有些过剩，竞争也趋于白热化。在这样的市场环境下，近年来一些资金富余的企业开始另辟蹊径，看准了尚在摇篮中的工业地产领域，并在短期内取得了突破性的发展。工业产业综合体这一地产开发新模式逐渐成为主流。据不完全统计，有15%的传统房地产开发商转投工业园建设项目，新型的工业地产发展必须是产城融合的形态出现。

关于发展“互联 +农业”促进农业产业化项目发展的建议

王树峰

为开展好“互联 +农业”工作，促进我市农业产业化项目快速发展，特提出如下建议：

一要提高思想认识，创新思维，科学实施。一是统一思想。做到“两个统一”：统一决策者思想，将发展互联 经济纳入地方大事大项和重点工作予以强力推进，党委、政府要定期听取汇 ，研究部署解决发展中遇到的困难和问题。统一受益者思想，通过开展电商讲座、开辟 页平台等宣传形式，让广大涉农企业和 会各界更好认识电商经济带来的巨大效益，从而激发他们抢搭电子商务快车的热情。二是科学规划。要结合本地实际情况，科学制定《电子商务发展规划》，各地规模以上商贸流通企业都要具备电子商务后台应用系统，都要建立自己的门户 站， 络零售额达到 会消费品零售总额的一定比例。三是积极引进。积极引进电商体系，搭建电商平台，鼓励企业入驻平台。

二要把握关键环节，构建体系，规范运行。在具体实践中，应围绕“种、储、销”三个环节，农业物联 、现代化智能仓储设施、电子商务“三个关键”，着力构建“四大体系”：一是构建运营服务体系。将互联 销售平台引入经济开发区，享受入区企业同等待遇。组织技术团队深入企业进行技术指导，解决 络销售难题，并利用微信群、朋友圈等 络方式，强化企业产品宣传。组织企业参加各类展会，扩大企业知名度和产品知晓度。二是构建创业孵化体系。建立实体基地。以农产品加工企业为依托，辟建创业孵化基地，吸纳有意愿的退伍军人、城乡妇女、大学毕业生、青年创业者等入驻创业，不断壮大电商群体。建立电商导航。借助引进的电商体系的科技研发实力和技术服务团队，建立电商导航，为中小微企业和创业者提供更便捷的 络创业平台。同时，也要注重培育创业典型，发挥示范带动作用。三是构建人才培育体系。探索建立高等院校、电商企业、行业协会共同参与的“互联 +农业”人才培训模式。组织专家团队进乡村、进企业开展培训。组织电商业户、大学生村官、创业青年等赴电商发展较好地区学习先进经验。四是构建物流配送体系。积极鼓励和扶持企业加盟国内大型物流快递公司，推动物流快递业正规化建设。同时，要整合物流资源，推进物流专业园区建设，规划引导物流业户进入专业园区经营，为“互联 +农业”提供“一站式”服务。

三要成立领导组织，强化保障，配套跟进。要成立领导组织，组建电商委员会，明确分工，落实责任。一是强化资金扶持。为发挥政策引领效应，制定促进电子商务发展的实施意见，明确扶持电子商务发展的政策措施。设立电子商务发展专项资金，用于电商平台建立、平台维护管理及电商企业奖励。要加大税收、金融信贷等方面支持力度，为电子商务发展提供政策保障。二是强化配套建设。推进3G、4G基站建设，实现城区4G全覆盖，公共场所无线 络“WIFI”全覆盖。开展“电子商务进百村工程”，组建农村电子商务服务中心，引导更多的农村青年和农民从事农村电子商务。三是强化督查推进。对电子商务工作进行跟踪督办，确保各项任务落实。同时，将其列入年度考核计划，合理确定考核指标，建立健全考核机制，有效促进工作开展。

关于尊重自然 经济 市场 政策和问题导向规律实现理性 科学和绿色招商选商选资的建议

张剑阁

当前和今后一个时期，我们要以市委提出的“三个导向”为工作统领和基本抓手，认真研究、总结和遵循产业项目建设的内在规律和外在需求，推动绥化市招商引资工作迈上新的台阶。主要应该做到“五个尊重”：

一是尊重自然基础条件。我们自然资源得天独厚，生态优势明显，农业基础坚实，绿色食品主导产业前景广阔，产业体系较为健全。这就要求我们的招商项目要主打“农”字 ，突出绿色生态主题，突出环保和可持续，把农业文章做足做大做强。

二是尊重经济发展规律。自上个世纪90年代后期，我市在省内率先开始探索利用农牧业资源、实施农牧业深加工、发展工业主体项目，试着走“农区工业化”路子，奠定了工业产业主体框架。进入新世纪以来，虽然历经几次大的产业调整，但总体上还是保持了粮油、乳品、油气、建材、纺织几大基础项目，形成了产业特色和竞争基础。所以说，绥化的产业项目建设还是要继续坚持这个思路，就是先农后工、以农为本、从农起跳、加工链接、以工带农，最后达到工农互进合一、由农业大市到农业强市直到工业新兴城市的发展目标。

三是尊重市场趋势需求。对于绥化来说，最直接有效的市场需求可能就在于全球的绿色、有机、无公害食品消费潮流，为我们的绿色特色农业发展开辟了广阔空间。要重点围绕市场需求上项目壮产业，由偏重“田间地头”向更加注重“市场端头”转变，由“种得好”向“销得好”转变。要通过培植发展龙头企业，靠精深加工做长产业链条，实施品牌扩张，提高农产品市场附加值，最大限度地惠及第一车间和普通劳动者。

四是尊重政策落实走势。只有抢抓抓实用好用足中央和省重大政策举措，才能促进大项目、好项目、持续项目的落地生根。当前的主要重大政策有：1.“一带一路”和“东丝路带”建设，这需要我们找准定位、主动对接、积极融入。其中，着眼于建设互联互通大通道，结合《黑龙江省和内蒙古东部地区沿边开发开放规划》，谋划建设交通、运输、物流等重大项目，加大进出口贸易企业的扶持引导，搞好对俄境内外项目承接和资源技术合作。2.现代农业综合配套改革试验，我市被全面纳入全省“两大平原”现代农业综合配套改革试点规划，需要进一步争取利用好在经营主体、土地制度、金融服务和补贴机制等方面的政策待遇，巩固扩大改革试验成果。3.国家在支持东北振兴过程中重点在“三农”建设、交通、能源等重大基础设施建设等项目上投资倾斜，全省实施“五大规划”，会最大限度地释放政策红利，充分发挥投资增长对经济发展的拉动作用，这需要我们围绕“十大重点产业”，瞄准前沿领域，不断提升项目的支撑和辐射能力。同时学会资本运作，打造多元化投融资平台，吸引全方位资本参与产业投资和项目建设。4.新型城镇化建设，立足解决“三个一亿人”问题，市场广阔大有可为，我市要按照城市修编和总体规划的要求，坚持梯次发展、产城融合、改革创新的原则，以壮大产业、培植园区、强化服务为重点，实施重大产业项目和公共服务项目建设，提高城乡建设管理水平。

五是尊重问题出路导向。无论是产业项目建设，还是其他工作，着眼点都要坚持问题导向，从实际出发，最终落在有效解决改革和发展中的现实问题上面。建议既要稳步做好总量扩张的文章，更要加大盘活存量的力度，把引资引企的着力点和侧重点放到发挥利用现有资源优势，促进产业园区升级，培育知名品牌，打造支柱产业，延长产业链条，提高科技含量，增加附加价值上，不断改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，加快发展现代服务业，持续推动产业层次向中高端迈进，实现资源优势向产业优势和竞争优势转化。与此同时，从全市看，还存在着基层基础不强、 区功能滞后、乡村债务较大和基层组织薄弱等诸多问题，建议加强这些方面问题的针对性研究，并在项目设计摆放和产业培育发展上，坚持经济项目和 会事业项目、硬件项目和软件项目、技术项目和人才项目、财源项目和公益项目、巨人项目和小微项目、异地项目和本地项目等均衡发展，全面提升绥化产业项目建设和招商引资的层次水平。