基层 会治理进入深水区——如何提升软件管理水平

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基层 会治理进入深水区——如何提升软件管理水平

这两天听到一个案例:有一个城市要推进 格化中心建设，领导对此特别重视，相关部门马上立项，投资了好几千万， 格化中心大楼建造特别漂亮，里面的一个大屏幕就一千多万，这是最重要的门面，通过这个屏幕可以集中展示这个城市的实时状况。这些硬件都安装好了以后，突然发现，好多内容没有对接起来，包括一些基层数据、视频探头、人口信息等，一些 区物业的探头等等信息都没对接上来，这个大屏幕就成为了摆设。

有人问项目负责人为什么会出现这样的情况。他说，硬件很容易立项，都能计算得出来，标准化的，这个房子需要多少面积，几个设备，大屏需要多大，这很容易计算。而让软件运行起来，怎样才能运行得更好，就需要一个系统工程，要做一个规划，要对干部、使用者进行培训，开发一个信息化管理平台，这些事情是极费时间的，一年内可能需要推进很多细化项目，一个项目则用好几年时间才能做成，但是他的领导等不及，所以他只好先把硬件能做的事赶紧做完。

从这个案例可以看出，硬件实际上是最容易的，有标准，有现成的模式、模板，也好立项，审计部门好审计，整个流程也好监督，政绩也容易看得出，所以，硬件的事是好做的。

但是，软件恰恰是最难的，一个系统何为好用，到底是领导说好用，操作的人说好用，使用的人说好用，还是老百姓觉得好用，这个标准是不一样的。一个软件， 价既可以 成上千万，几百万好像也能看得过去，几十万好像也能做，这件事就非常麻烦。

软件的评估也是一件非常难的事情。接着前文讲，遇到问题要去解决，接下来的事就是要做一个系统性规划，系统性推动，因此推出个系统性项目去招投标，结果一个国际知名的外企招投标成功，标的有一千多万，而这家外企拿了首期款后就做不下去了，因为发现后面的事情极其麻烦，以外企的水平，专业度绝对没问题，但是需要与当地干部、使用这个系统的工作人员进行大量地沟通、协调等等，该企业做出一个框架来以后，发现自己实在是做不下去了，就撤了。撤了之后又请了一个国内上市企业来承担后续工作，一下子千万项目变成了百万项目，但后来也没有做下去，最终这个项目就交给了一个创业企业。这个创业企业拿到这个项目时，标的已经很少，但为了生存，或者为了事业的责任感吧，投入了大量的精力去与基层的干部以及使用者等等沟通，终于算把事应付过去了。

因此，软件是一个非常麻烦的事情。任何一个软件，既要有系统性，还要有适合当地的个性化，这都需要由各方花很长时间来共同打磨。这样的信息化平台，要让大家体验都好，方便每一个使用的人，这是最难的。因为往往使用这些软件的使用者，就是一些40、50岁的人，基本素质不强，如果软件的可用性不强，不易操作，体验性很差的话，就会经常出错，系统就是不稳定的、有风险的。

任何软件的服务评估也很难，不像硬件那样评估有标准。软件事关体验，而体验这个事很难讲。我们总说，很多政府推出的平台软件不好用，因为有很多好的软件，七八十岁的老太太都能用，愿意用，体验感极好。这个要求太高了，要达到这样的体验效果，并不是所有软件公司能够做到的。为什么很多政府平台推出去，即使是免费的，并且都是强需求，但是好多人都不想用，或者用一次，需求解决了，就把这个平台给删掉了。

我们每个人可能都碰到过这样的政府提供的平台性软件，体验差，还容易被投诉，这就成了软件中的软肋。

我们推动 会治理，正如十九大 告中所说的，要进一步提升 会化、法治化、智能化、专业化水平。智能化在 会治理的各个方面有会更高的标准、更高的要求，这是我们不可能绕过去的一个难点问题。

推进 会治理的过程之中，考验政府的管理水平和相关机构运营能力的时代已经来临。正如前面的案例所揭示的，硬件已经不成问题，现在已经进入到复杂的系统治理时代。我们要花费更多的精力去对付软件问题，而不再是硬件问题。

当然，这个软件不仅仅是提升智能化水平的软件，还包括和硬件相对的软件的管理、服务。如何应对这样的系统治理难题，就是我们所说的改革开放的深水区，就需要提升基层 会治理的专业化水平了。

显而易见地，信息化是非常需要专业化的人才的。我和一个朋友交流，他是专门做信息化项目的，他说，如果这个区管理信息化的、做信息化项目的领导懂计算机的话，那这事就特别好谈，理念相通嘛。而如果是一个没有相关经验的人，谈起来就特别麻烦，没有共同的专业共识，今天他这样谈，过两天他又想起其他的事，又提其他要求，经常不停地换，搞得疲惫不堪。

再回到 区治理， 区治理也是一个专业化很强的事情，也需要专业化的人才。今天 区治理所遇到的问题和前面所讲的信息化遇到的问题一样，硬件已经越来越不成为问题。

很多公共机构建造得越来越漂亮，越来越多，但是一个好的空间交出来之后到底怎么管，这就到了拼软件的时代了。

为什么这么说呢？小到一个 区问题，垃圾分类问题，什么最容易？做硬件最容易，垃圾箱怎么设计，垃圾运转怎么做，只要领导重视都能解决。但是垃圾分类如何倡导，垃圾分类的积极分子、志愿者怎么培育，就是最难的软件问题了。

区治理在上海这样的发达地区，已经发展到了这样的阶段：各项工作中，所有能够标准化的，其实做得挺好了，像 区卫生、 区安全等工作，像党建服务中心、文化中心、邻里中心等建设，自上而下进行推动，有资金，有专门的工作人员，有标准，推进起来只是一个工作量问题，还是比较容易的。只要下定决心，通过补短板等行政化、法治化手段都可以解决，

那些不能标准化的，一时没有标准化的，不是通过自上而下管理的事情，都一个个摆在我们面前等着我们去触碰。

体现在软件方面的体验感、获得感、归属感等等目标，恰恰是我党非常关注的，是十九大提出的“美好生活”直接相关的内容。实现这些目标恰恰是 区治理的终极目标，是一个长期的过程，是一个细致化过程，需要耐心，同时这也是一件很难形成成效的系统工程。

“不断提升 会化、法治化、智能化、专业化水平”，对于参与 区治理的任何一方，无论是党、政府、 会组织、群众团队，都要把这件事当成系统工程去推动。整合资源，运营 区治理平台，打造有品牌的活动，都是需要系统化的能力、专业化的运营。如何在 区治理的过程之中发现达人、志愿者、骨干，并且在他们中培育出 区治理组织，增进 区活力，提高他们参与积极性等，这也是系统工程。

今天 区治理的水平，还处于个性化、典型化、花瓶式的阶段，工作也处于初级阶段，离专业化还有一定的距离。我曾在香港青年协会实习过，香港青年协会最重要的资产是它的专业化的标准，无论是做个案工作、小组工作，还是 区工作，只要依据这一套专业化标准，就能确保一定的专业化的 区工作水准。

今天推进 区治理的现代化，必然要向这个方向迈进，即提升软件运营水平，使各项工作不再是能人推动，典型化存在，花瓶式宣传。