狠抓标准化建设强内力 推动人大工作高质量发展

在新时代，建设什么样的人大、怎样发挥人大职能作用，习近平总书记在中央人大工作会议上进行了深刻阐释。特别是关于“四个机关”的重要论述，从不同维度揭示了人大及其常委会的本质属性和职责使命，为加强和改进人大工作、加强人大自身建设指明了方向、提供了遵循。

近年来，市人大常委会结合自贡发展需求和工作实际，坚持围绕中心、服务大局，紧紧抓住标准化建设这个“牛鼻子”，以“练内功、强内劲”为根本，守正创新、勇于实践，不断提升履职能力，持续推动人大工作高质量发展，助力再造产业自贡，走出转型升级新路。

立制度建规范

擘画标准化建设“全景图”

“什么是人大工作的标准化，它就是全面坚持党的领导，严格依据法律法规，用科学的、具体的、可量化的绩效指标，去规范、衡量、评价人大工作的内容和程序，以获得最佳的工作成效。”市人大常委会党组书记、主任谭豹说。人大常委会机关是人大及其常委会的参谋助手和服务保障班子，人大依法履职的每一个环节，都离不开机关的服务和保障。谭豹认为，推进人大机关管理服务工作标准化建设，人人有事做、事事有责任，办事有程序、结果有考核，管理有标准、服务有品质，形成一条责任具体、任务到人、环环相扣的“责任链”，有利于促进地方人大工作更加规范、制度更完善、程序更清晰、成效更明显，激活人大活力，增强工作实效。

近年来，市人大常委会机关以习近平总书记关于制度建设和制度规范有关论述为指引，先后制定或修订了《自贡市人民代表大会议事规则》《中共自贡市人大常委会党组议事规则》《自贡市人大法制委员会职能职责规范》等80余项规范规程，对人大常委会各专门委员会、办事工作机构的职能职责、议事规则、办文办会、组织程序等进行标准量化，持续提升市人大常委会机关的履职能力和服务保障水平。

欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。市十八届人大常委会履新伊始，在制度化、规范化基础上持续加强机关管理服务标准化建设，并以此作为本届常委会狠抓“四个机关”建设，提升履职能力的重要内容。翻开《自贡市人大常委会机关标准体系目录》，我们可以看到职能职责标准、管理服务标准、工作标准和基础管理标准等“四大分体系”；同时，还根据工作实际，细化分解为17个子体系，形成以分体系为“梁”、子体系为“柱”的“四梁八柱”机关标准化管理服务体系。阅读该体系目录，标准怎么建、工作如何抓，一目了然。该目录就是靶向式标准化建设的“全景图”。

重执行抓落实

划好标准化建设“责任田”

推动工作核心在机制，关键在落实。市十八届人大常委会一手规范职能职责，一手抓工作落实，标准化体系建设中工作落实类标准占举足轻重的地位。“推进人大机关管理服务工作标准化建设，定岗定责，对人、事、物实行标准化管理，各专委会、办事工作机构，甚至每名同志都要划清‘责任田’，工作责任标准化、工作执行流程标准化、工作成效标准化，对标对表、各司其职，减少工作失误。”谭豹介绍。

市人大常委会始终将工作落实作为人大机关标准化建设的基础性、关键性、决定性工作，往小处着手，从严立标准、从细见实效，促进工作落实高效快捷。2018年，市人大常委会率先在全国“亮剑”大气污染开展特定问题调查，形成了全市三级人大联动联查工作机制；2019年，对电力法等6部法律及相关法规开展执法检查，出台《常委会执法检查工作规程》；2020年，连续组织营造良好营商环境等4场专题询问，制定《常委会专题询问工作规程》；2021年，总结近年来工作评议经验，将以往的“办法”实化细化为“工作规程”。这些制度性规定全部纳入了此次标准化建设的体系内容。

依据“四梁八柱”机关管理服务标准化体系建设的要求，还将调整完善《中共自贡市人大常委会机关委员会党支部工作规范》等6项党务和事务工作标准，新增《自贡市人大常委会机关首问负责工作规范》《自贡市人大常委会机关重要事项 告规范》等11项工作抓落实的标准体系，形成121项规范规程。其中狠抓工作落实的有83项，涉及办文、办会、办事、人事、党群、组织、后勤等各项服务标准，以及各项工作落实的具体标准。同时，工作落实标准还细分为市人大、市人大常委会、市人大专门委员会及常委会办事工作机构等层面，确保人大机关整个标准化建设依法、严肃、科学、规范。

此外，市人大常委会还注重基层导向，着力推行基层人大工作标准化、代表工作规范化建设，推广上线人大代表履职APP，构建“随手拍”快办快处掌上系统，代表履职实现了从传统“定时”监督向“实时”监督转变；主动开展民生实事项目人大代表票决制试点，并提档升级到标准化建设层面，出台《自贡市人大常委会关于区（县）乡两级民生实事项目人大代表票决制实施办法》；全市规范化建立起各级“人大代表之家”“人大代表工作站”“人大工作联系点”900余个，常态化开展主任接待日和代表接待日活动，及时了解反馈 情民意。

强素质做表率

争当标准化建设“排头兵”

“经过几年的探索、实践、总结，夯实了全面推进人大机关管理服务工作标准化建设的基础。今年，我们要在此基础上，继续守正创新，持续深入推进标准化体系建设，首要的就是抓好党建，使党建工作带动和引领机关管理服务工作标准化建设。”谭豹认为，加强党建引领是人大机关标准化建设的头部工作，应当发挥其“车头”作用。

市人大常委会党组着力发挥“把方向、管大局、促落实”作用，坚持在思想认识、工作部署、推动机制、考核落实、干部能力建设上落实“五个统领”，制定了《中共自贡市人大常委会机关委员会党建工作责任制》等6项工作规范，着力规范机关党委和各党支部建设，示范引领机关标准化建设。

今年1月11日，市十八届人大常委会第一次会议全票通过的2022年“八计划”，党建工作计划排在第一位。明确以党的政治建设为统领，全年围绕加强机关政治建设、深化理论武装、提升基层党组织建设、狠抓正风肃纪等重点工作，开展思想政治建设、专题党性教育培训、强化基层党组织建设等9项工作任务，着力提升党建引领实效。

同时，坚持以人为本，从党员、干部、人大代表三个层面，制定“干部培训计划”“年轻干部锤炼计划”等活动计划，着力强素质、做表率，提升履职能力，示范推动机关标准化建设。党建为引领、标准化建设为手段、提升队伍素质为基础、从而形成“党建、标准化、人”三要素循环促进的良好局面，达到推动人大工作高质量发展的最终目的。

“今年是深入贯彻省第十二次党代会、市第十三次党代会精神，迎接党的二十大胜利召开之年，也是市十八届人大常委会履职开局之年。因此，我们结合标准化建设，提出要在全市走在前、作示范、当表率。”谭豹表示，市人大常委会制定了“走在前列、作出示范”专项工作计划，开展“忠诚、坚定，实干、示范”主题活动，就落实市委决策部署，深入推进标准化建设，不断开创地方人大工作新局面做出了全面安排。

加强人大机关管理服务工作标准化建设是我市人大一项创新性工作，同时也是一项长期性、基础性的工作。市人大常委会将始终坚持以习近平新时代中国特色 会主义思想为指引，始终牢记“排头兵”职责，扎实践行全过程人民民主，把旗帜鲜明讲政治作为履职之本，把聚焦中心促发展作为干事之基，把优化服务强保障作为工作之要，把强基固本赋能成才作为成事之道，着力推进机关管理服务工作标准化建设，提素质强内功，持续提升依法履责质效，为我市建设新时代深化改革扩大开放示范城市作出新贡献。

编审：喻佳