江苏新规：未经同意，不得通过电话电邮发送广告

人大代表和政协委员都关注骚扰电话

以前，电销广告主要通过电子邮件和手机短信发送，垃圾邮件和推销短信曾经成为人们投诉和吐槽的主要内容。随着通讯技术的发展，电子邮件和短信逐渐受到冷落，电销广告也“与时俱进”，开始以拨打电话为主。广告骚扰电话肆虐，引起人大代表和政协委员们的关注。

“大幅度下降的通信成本，使得游走在灰色地带的电话营销迅猛扩张，诸如贷款、理财、房产中介等骚扰电话不断侵入市民手机，严重干扰了市民的日常生活和工作。”今年，省人大代表、南京瑞发机械设备有限公司生产制造部副部长、一级技师曾九玉也特别关注整治骚扰电话的问题。

此前曾九玉做了调查，他在建议中提到：工信部旗下的12321举 中心 告显示，2018年8～9月被举 的骚扰电话18万次，是上半年同期的6倍，还有不断增加的趋势，有的市民一天平均接到5～10个骚扰电话，杜绝骚扰电话，净化市民电信环境刻不容缓。

2018年7月，国家十三部委联合印发了《综合整治骚扰电话专项行动方案》的通告，从2018年7月至2019年12月底开展全国整治骚扰电话。曾九玉代表建议相关部门结合贯彻国家十三部委的联合通告，强化对江苏基础电信运营商营运模式的监管，从通信线路的源头阻断骚扰电话扰民。

省政协委员、江苏绿溢投资有限公司董事长孙达华在2018年省两会的几个提案之中，也有一份提案专门针对这一现象。他建议：全面禁止电话、短信推销。这一提案当时经多家媒体 道，引起广泛关注。

他在提案中写道：360互联 安全中心近日公布的数据显示，2017年“双11”期间（11月1日至11日），360手机卫士平均每天拦截的骚扰电话达1.6亿次，日均拦截的垃圾短信数量达9011万次，其中广告推销的骚扰电话和短信最多。

在提案中，他提出了几点建议。首先，就是在立法上禁止。“可以修订《广告法》《消费者权益保护法》等法律，禁止电话、短信推销。”第二，工商、 信等部门对于参与电话、短信推销的商家予以处罚，必要时将情节严重的商家列入失信档案。第三，要从技术手段限制。“对于电话、 络运营商，一旦发现有市民举 ，及时调查，将广告电话立即取缔”。而对于盗取、使用盗取公民信息的行为政府部门也要严厉打击。

工作组修改条例时也在不断受到骚扰

2010年公布的《江苏省广告条例》的第二十三条说，“未经互联 电子邮件接收者和移动通信用户同意，不得向其发送包含广告内容的互联 电子邮件和短信息。”这次对条例进行修订时，考虑到了电销广告的新变化和代表、委员们的意见。

没有设定行政处罚

但规定了电信运营商的相关义务

修订版的条例公布后，新增的“未经同意不得通过电话发送广告”的规定成为外界最为关注的内容，这也反映出广告骚扰电话多么令人感到厌恶。

新华 、央视等媒体在 道时，都使用了“江苏出台广告条例:不经本人允许,不得打广告电话发广告信息”这类标题。

条例明确将未经当事人同意或者请求的广告电话规定为违法，但却没有设定相应的行政处罚，是如何考虑的？

赵建阳副主任介绍，首先，电话广告和信息广告有所不同。信息直达用户，但电话可以拒接或者挂断，还可以通过APP软件进行“拉黑”，用户有办法拒绝。

其次，电话广告取证比较难。信息或者邮件一经发出，就掌握在用户手里，固定证据很容易。而广告电话是发送者与接收者之间的通话，除非即时录音，否则无法取证。无法取证的话，行政处罚就无法实施，规定行政处罚没有可行性。

第三，电信运营商有义务制止广告电话。条例虽然没有设定行政处罚，但为了遏制这种违法行为，规定了电信运营商的相关义务。条例规定，电信业务经营者发现违法广告，应当采取删除、屏蔽、断开链接、停止传输等措施予以制止，并要求通信管理部门督促其履行义务。

因此，综合考虑各方面因素，最终通过的条例没有对电话广告设定行政处罚。

任何事情都有一个过程

这项立法值得充分肯定

江苏金协和律师事务所执行主任常璇表示：“以往我们遇到过当事人因为电话推销不堪其扰时，往往由于难以取证、维权成本高最终不得不放弃司法途径解决。此次修订明确相关规定，是通过行政监管手段，提高了推销者的违法成本，相信能够使得个人面对电话骚扰时，更有效的通过法律途径解决问题。”

江苏省政协常委、南京知识律师事务所主任汪旭东对这一规定提出更高的评价。他指出：“用立法的形式明确规定不得通过电话向用户强行介绍广告，这一点值得充分肯定。这体现了以问题为导向，顺应了主流的民意。因为广告电话已经为人们深恶痛绝，不仅干扰了人们的生活和工作，也导致很严重的后果。”

汪旭东说，如果因为用电话强行推送广告引发事故或纠纷，受害者是可以依据这个条款提出民事权利主张的。

他支持条例规定电信运营商的相关义务，运营商本来就应该担当起责任，因为广告骚扰电话不是少数人遇到的，现在几乎成为一种普遍的 会现象。

人们在表示赞成的同时，也提出很多问题，尤其担心这个条款能否得到执行。汪旭东指出，这本身就是一个成功，因为赞成代表了民意，很多人提出问题，说明它有了很好的引导作用。“任何事情都要有一个过程，一步到位是不可能的。以前多少人呼吁过，一直没有入法，现在终于有了突破，虽有遗憾，但是开创了先河。从这个意义上说，应该是非常值得肯定的。”