淮安：“双融双促”立诚信“法润民企”稳发展

原标题：淮安：“双融双促”立诚信 “法润民企”稳发展

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近年来，江苏省淮安市中级人民法院围绕落实市委、市政府提出的“项目为王，环境是金”发展理念，不断推出优化法治化营商环境措施，取得明显成效。淮安中院与市工商联共建沟通联系机制服务民营企业发展的做法，被最高人民法院、全国工商联通 表彰，“办理破产”“执行合同”两项营商环境考核指标连续3年位居全省前列，连续3次获评全市优化营商环境工作先进集体。

“啄木鸟”法律体检

助企避风险

淮安中院开展法润民企“双走进”活动，主要包括两方面：一方面是邀请企业家走进法院，通过旁听庭审、见证执行和座谈交流等形式，共商优化法治化营商环境举措；另一方面是法官走进企业，通过开展纾困解难、法律宣讲、发送司法建议和强化纠纷调解等形式，全力为企业提供司法服务。

作为“双走进”活动重要内容之一的“啄木鸟”法律体检服务，是淮安中院落实市委党政亲商会交办事项和全市法院优化法治化营商环境的公开承诺。该项目借用啄木鸟“除彼害虫、荣我嘉木”的象征意义，表达了孜孜不倦、细致专业为企业发现管理漏洞，纾解法律风险的工作目标。

在淮安市第六期党政亲商会上，一名企业家提出，由于所从事行业具有特殊性，在公司经营活动中存在大量应收账款，部分应收账款无法收回，希望能够规避此类风险。还有企业家提出，近年来企业劳动争议诉讼频繁，建议司法机关能够对公司的人事规章和劳动制度进行指导。

面对企业的迫切需求，在搜集梳理企业共性问题的基础上，淮安中院选派熟悉公司治理、审判经验丰富的资深法官组建了“企业运行法律诊疗所”，讨论、设计了涵盖9大类68项风险要素的企业法律风险体检表，包括公司决策机制失灵、股东会召集程序不合法、股东股权占比不合理等公司内部治理方面；侵害劳动者合法权益、规章制度制定程序不合法、劳动合同设计不合理等人事管理方面；合同条款设置缺陷、应收账款催收不及时等日常经营方面等问题。淮安市工商联根据企业需求、涉诉情况，甄别筛选适格企业，纳入法律体检“备选库”。

法律体检前，考虑不同企业需求不同，参检法官提前与企业沟通，明确法律体检的重点领域和环节。体检中，参检法官与企业核心岗位人员进行个别访谈，查阅企业公司章程、员工手册、合同管理情况，深度运用信息化工具，开展企业涉诉信息、专利和商标信息、工商登记信息检索，力求多角度摸清企业情况，全方位查明法律风险，为企业精准“画像”。体检后，法官根据各自分工和擅长领域，依照搜集的企业信息，逐项撰写存在的风险和“处方”建议，汇总后统一交法官会议讨论，形成一致性意见及时向企业反馈。

据了解，每次“体检”时，都有一名“主检法官”承担 告把关以及与企业联络等工作。当 告反馈企业后，“主检法官”又变身“咨询员”，负责向企业讲解 告中的专业术语、法律依据，并做好核心风险提示。对风险盲点多、各种涉法“慢性病”一时难以“治愈”的企业，淮安中院和市工商联建立动态风险信息库，开展风险跟踪研判，定期开展回访复检工作，及时发现共同问题，细致剖析问题成因，并及时向有关主管部门和行业协会发送司法建议。

盱眙县企业服务中心是以“法润盱商、难事我办”为宗旨而打造的一站式综合服务平台。自今年5月试运行以来，共收集企业合理诉求52个，开展的“星火”法律讲堂线下吸引超160余家县域企业 名参加，线上观看人数近3000人，获得点赞上万次。洪泽区人民法院开展“法治园区”创建，先后在淮安方特等3个重大项目、全覆盖工业园区设立巡回审判点，涉企诉讼巡回审判开庭率达26.34%，案件审理与现场普法、建言献策一体化推进，使23家处于困境中的企业规避劳动争议、服务合同、买卖合同等法律风险，保住了2000余名职工的饭碗。

今年7月，淮安经济技术开发区人民法院法官走访某企业时，遇到了部分员工要求经济赔偿的纠纷。妥善化解这场纠纷的同时，法官对该企业签订的劳动合同进行“检查”，发现存在6处隐患并进行了完善。事后该企业负责人感慨：“如果不是法官上门为我们做‘体检’，以后类似的纠纷还会不断发生！”

多元解纷平台

帮企解困忧

敏安汽车公司系省重点企业，总投资83亿元，是全国第12家获得国家发改委和工信部“双资质”的新能源车企。2020年底，受市场和疫情等因素影响，公司项目开发停顿，供应商纷纷起诉要求解除合同、赔偿损失并申请冻结企业账户、查封财产，涉及诉讼标的金额达1.3亿元。

如果解除合同，企业将赔付巨额款项，前期的开发工作也将归零，导致项目失败。为帮助企业化解难题，淮安经开区法院引入商会及其他纠纷调解力量，由法院与商会工作人员通过走访企业、驻企联络等方式，指导员工主动对接供应商，避免新增诉讼。通过多次组织调解，引导当事人变更保全措施和相关诉求，最终以调解或撤诉方式化解纠纷62件。目前，企业所有财产保全均已解除，信誉逐步恢复，经营有序开展。

淮安两级法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，广泛通过“诉前委派调解、诉中委托调解、邀请协助调解”的方式，针对不同类型的企业纠纷开展矛盾化解工作，使众多涉企纠纷化于未发、止于未诉。淮安中院推出的“法院+商会”诉调对接工作经验，今年3月入选国家发改委《优化营商环境百问百答》，今年6月淮安中院被评为商会商事调解联系协作机制省级示范单位。

2021年，淮安构建了三级商会商事调解 络，在全省创立首家市级非公企业调解组织，在7个县区工商联建立商会商事调解中心，在各级商会组织设立调解工作室。健全“诉内纠纷诉外解”的衔接机制，先后出台3份意见，逐步明确诉前委派调解的适用范围、流程规范，建立健全调解前置告知、司法审查确认、商会调解督促、无争议事实记载、卷宗材料互认等9项机制，实现诉调高效有序衔接。

淮安中院自主研发“无讼淮安·一码解纷”智调平台，通过卷宗线上流转、调解云上见面、结果在线确认等手段，切实减轻商事调解员的事务性负担，进一步提升商事案件调解质效。建立全市涉企案件专家咨询库，邀请行业专家、商会代表、新的 会阶层人士入库，为涉企案件提供行业规则、行业习惯等方面的专业支持。2021年，淮安法院一审案件服判息诉率达90.28%，位列全省第一。

“救治和退出”机制

励企转型升级

为加快推进“僵尸企业”退出市场，淮安中院创新工作思路，不同破产案件采用不同的审理策略，创新审理方式，对无产可破企业“当日宣破、当日终结、当日送达”，对有产可破企业，法官靠前指导管理人履职、简化办理环节、压缩公告时限、线上线下相结合债权人会议等，提高债权人会议通过率；对有重整可能的，采用“和解式”重整、“延续式”重整等盘活企业。全省重点工业项目台华新材百亿元项目，通过启用快审机制，从破产受理到资产拍卖再到腾退300亩工业用地仅用时53天。

针对部分自身价值较高但无人竞拍的企业资产，为有效将闲置资产发挥最大化效能，实现“破中取金”，淮安中院推出多部门联动推荐和处置破产财产机制。主动与招商部门沟通，将其融入招商引资工作，通过主动通 破产资产各项具体情况，推动引资帮办单位予以关注。通过信息推送、举办发布会、上门推荐等形式，实现破产资产供需信息精准匹配，引导 会资本参与不良资产战略性重组。发挥金融资产管理公司、国有资产公司的作用，通过兜底收购、担保替换、平移代偿、授信聚拢等方式，快速收缩担保圈。2019年以来，淮安地区“办理破产”指标连续三年进入全省前三。

淮安中院民二庭副庭长朱佩介绍，在企业破产案件中，厂房、生产设备等买卖均属于大宗买卖，该类资产交易市场不活跃，又常存在权利负担，大量破产财产通过一拍、二拍、三拍甚至四拍仍无法成交。如果仅靠传统的处置手段，不仅用时长，处置效果也比较差。淮安中院和市工商联通过信息推送、举办发布会、上门推荐等形式发布破产资产信息，实现破产资产供需信息精准匹配，加速破产财产变现。

“如浩宇公司破产案中，管理人在进入破产程序后迅速接管破产财产并挂 拍卖，但第一次 拍因无人问津而流拍。淮阴区人民法院及时将该案财产信息通过工商联向同类企业进行推送，吸引5名竞买人 名，最终经39次出价以1996.26万元成交，溢价近400万元。”淮阴区法院民二庭庭长钱晓晖谈道。

“立体化”诚信体系

促企信用修复

近年来，淮安中院强力推进“易执行”项目，探索建立“正向激励+专项修复+综合治理”企业信用修复长效机制，形成执行工作与信用体系建设双融双促良性格局。淮安两级法院坚持因案施策，构建“立体化”诚信激励体系，全方位引导督促当事人主动履行义务。今年6月，信用问题源头治理等3项创新做法被评选为全省法院信用修复创新机制；今年7月，“优化法治化营商环境执行年”1+4专项行动获得市委主要领导批示肯定。

淮安中院加强督促引导，制定了《立审执协调配合操作指引》。明确加强自动履行引导、强化履行能力评估等配合机制，全面做好前端督促履行工作。加强告知提醒，建立《失信预告书》《和解建议书》制度。根据被执行人履行态度、履行能力分级设置1至3个月失信宽限期，督促384名被执行人主动履行义务或达成和解协议。加强即时修复，建立“两书同达”机制。在依法送达《纳失决定书》的同时，同步送达《信用修复告知书》，明确信用修复条件及程序，对符合信用修复条件的被执行人，主动出具《信用证明》，及时向地方信用办推送诚信信息，帮助其消除失信惩戒影响， “三关并重”，确保专项修复依法有序。

淮安两级法院坚持突出重点、精准施策，扎实开展企业信用修复“暖企”专项行动。

“我们企业一定会诚信经营，不辜负法院和对方当事人的善意。”今年年初，面对走访的法官，淮安一家半导体公司负责人再次承诺。该半导体公司被仲裁裁决向某电子公司支付工程款及利息近2.5亿元。考虑到半导体公司主要财产为生产设备，分割处置极大降低设备价值，且该公司系本地重点扶持高新技术企业，淮安中院多次组织双方当事人协商，电子公司同意解封已冻结的银行账户，对半导体公司生产设备采用“活封”措施。法官向该公司通 了不履行的严重后果，叮嘱该公司负责人按照合同定期履行。

“优化法治化营商环境，只有进行时，没有完成时。全市法院要深入学习贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，多思发展之忧，多谋发展之策，多出发展之力，确保中心工作推进到哪里，司法服务保障就跟进到哪里。要树立‘案案都是营商环境’的理念，厚植法治沃土，积极服务优化营商环境。”近日，淮安中院院长章润表示，要深入贯彻党的二十大精神，在执法司法中维护好群众权益，用高质量司法为经济 会高质量发展保驾护航。

图①：淮安中院院长章润（左二）赴企业走访调研。

图②：法官到清江浦青年企业家商会开展普法活动。

图③：法官通过“无讼淮安·一码解纷”智调平台开展线上调解。

（人民法院 ）