领导熟人朋友都来打听案情？“逢问必录”专治此症

2020年元旦刚过，当多数人还习惯性地提笔写下“2019”时，最高人民检察院各内设机构和直属事业单位的干部职工已完成了2020年首个《过问或干预、插手检察办案等重大事项及相关接触交往行为情况记录表》的填 。

不仅在最高检，地方检察机关也在同一时间完成了相关信息的填 。每月进行重大事项记录 告，已经逐渐成为各级检察机关检察人员的一项工作习惯。据最高检一名承办此项工作的同志透露，2020年最高检将适时向 会公布检察机关记录 告过问或干预、插手检察办案等重大事项情况，让人民群众更直接监督检察机关，展现新时代检察工作自信。

“作为一项中央 告制度

要把这项工作当作政治纪律

和政治规矩执行遵守”

最高检强力推进的“过问或干预、插手检察办案等重大事项记录 告制度”究竟从何而来？

曾经，个别党政领导干部插手具体个案、干预司法办案的问题，是一个时期以来影响司法机关依法独立行使司法权的顽疾。2014年，被人们称为“法治里程碑”“法治新春天”的党的十八届四中全会召开，专门就这一顽症开出药方，提出建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通 和责任追究制度。

此后的2015年，共有三个与这一制度相关的规定出台，分别是中办国办印发实施的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通 和责任追究规定》，中央政法委印发实施的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》及两高三部联合印发实施的《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，统称“三个规定”。

“三个规定”有效杜绝了以案谋私行为的发生。然而，随着制度实施的深入，一些问题逐渐显现——由于受人情 会的影响，部分检察人员存在“怕得罪人”“怕担责”的顾虑，加之大家普遍对这项工作没有深刻理解认识，“三个规定”的落实情况很不乐观。2018年，新一届最高检党组在第一轮系统内巡视中发现这一问题。当年3月，刚刚当选最高人民检察院检察长的张军在了解相关情况后作出批示：“作为一项中央 告制度，要把这项工作当作政治纪律和政治规矩执行遵守。”在以后的工作中，张军检察长多次强调，从检察人员违纪违法案件查处的情况看，相关案件常常存在违反“三个规定”的情况。这说明，中央印发“三个规定”完全符合当前实际和检察机关队伍建设实际。“必须排除阻力做细做实，如实 告。”

几经修改完善，2019年8月，《关于建立过问或干预、插手检察办案等重大事项记录 告制度的实施办法》（下称《实施办法》）正式在全国检察机关印发实施，将 送制度规定为月 制，并在吸收“三个规定”要求政法专项编制人员填 的基础上，将在检察机关及下属单位工作的事业编制人员、挂职借调人员、聘用人员、劳务派遣人员、政府购买服务人员、实习生等都纳入填 范围，填 内容也从单一过问或干预、插手司法办案拓展至干部选拔任用、项目安排、工程建设、监督执纪等重大事项。检察机关落实“三个规定”和“过问或干预、插手检察办案等重大事项记录 告制度”正式建立。

“零 告”被退回

填 较少省份

在大检察官微信群内被点名通

“图垂成之功者，如挽上滩之舟，莫少停一棹。”事物发展变化过程中的最大阻力往往是其自身固有惯性。2019年8月，最高检党组乘势而上，要求全国四级检察机关所有检察人员对2018年1月1日至2019年8月31日期间过问或干预、插手检察办案等重大事项情况开展集中填 。

“落实‘三个规定’首先要从检察长做起，如果检察长做到了，部主任就能做到，办案组就能做到。”最高检的坚决态度很快传导到各地。一些填 较少的省份，例如北京、辽宁等甚至被通 到“大检察官微信群”，还附上了张军检察长代表最高检党组提出的要求：“对照最高检学习文件，开展自我批评、自我剖析，重新填 。”而后，最高检还专门派出督察组对部分省份进行专项督察。

山西省检察院检察长杨景海对那份“非正式”通 至今记忆深刻。虽然此前山西已经按要求进行了填 ，但对照最高检党组的要求，杨景海表示“做得还不够”。“我们马上组织召开了全省检察机关落实‘三个规定’和《实施办法》推进会，统一思想、提高认识，再动员、再学习、再宣传，省院领导班子带头填 ，再逐一和分管部门负责人谈心谈话，督促落实。”

四川省检察院检察长冯键也表示，看到通 很震撼。“省院党组立即召开党组扩大会再次逐条学习张军检察长批示要求，并召开全省三级院全体干警参加的动员部署电视电话会议，将最高检精神一一对照传达，着重在讲清填 意义、消除顾虑上下功夫。省院班子带头、内设机构负责人带头，同时重点抓市、县两级院，层层部署，再次组织填 。”

还有宁夏、山东、天津等地检察机关均通过电视电话会、部分约谈、专项整改等方式对标最高检要求，重新组织学习和填 。自2018年1月以来，全国检察机关共填 过问或干预、插手检察办案等重大事项11651件。

“这两件事我都如实进行了填 ，并且告诉他们检察机关现在有过问案件记录制度，他们可以通过正当程序向当地检察机关进行反映，检察机关欢迎这样的监督。这样我既做到了如实填 ，同时也向他们宣传了政策，进行了普法。慢慢地，全 会都会了解这项制度，有人再想问案子就得考虑‘我是不是会被记录’，久久为功，这种不过问插手干预案件的氛围就有了。过问或不过问都一样要依法办理。”该负责人说。

退休干部和亲友“打听案件”

检察官都一一回绝了

最高检为何如此重视对过问或干预、插手检察办案等重大事项的记录 告？

在最高检党组看来，这是一项守初心、葆本色的政治任务！

2019年7月至9月，短短两个月，张军检察长在三次调研时均提到落实“三个规定”的要求——“不可能没人来问过！不如实向组织讲，就可能有问题，至少是人情观念太重。”“以前有同志说，人家找我问一下个案处理情况，这不是干预、插手案件，就理直气壮不登记。现在，我们要求过问、了解、干预、插手一律登记，分辨不清楚是什么情况，先登记啊！”

对此，杨景海体会深刻，他认为最高检党组是用“小切口”抓“大问题”。落实记录 告制度，可以倒逼检察机关更加规范司法，同时畅通群众反映问题渠道，进一步完善相应的配套措施。也就是说，既将过问或插手、干预案件的“后门”堵死，又把群众正常监督反映的“前门”打开。“填 看似小事，实则关乎公正司法的内外部环境和公平正义的核心价值，反映的是人民群众对公平正义的预期。”

冯键也认为，要正确对待如实填 与为民办事的关系。“不能因为要填 就对群众正常来信来访不管不问，觉得多一事不如少一事，那就是走了另一个极端。我们还是要以满腔热血帮助群众解决问题。该记录 告的要记录，该管的事情还要大胆去管。”

“‘三个规定’是给广大检察人员披上一身防腐蚀、防围猎的‘铠甲’。”如今，“铠甲”作用正在逐步显现。

成都市人民监督员周波也对检察机关落实“三个规定”和“重大事项记录 告制度”充满期待。“作为人民监督员，我由衷为这项制度点赞。通过这项制度可以让‘不能说’‘不敢说’深入每一名司法人员骨髓，进而形成良好的公正司法氛围，让人民群众更加真实感受到司法的公正。”周波还表示，自己将利用人民监督员的身份向身边朋友宣传这项制度，让越来越多的人知道“不要找检察院打招呼，找了没用，还可能被记录”。