国务院发展研究中心原副主任：要促进制造业数据的联通和共享

10月28日，国务院发展研究中心原副主任张军扩在2022中国实体经济论坛上分享了对中国实体经济数字化转型的思考。他认为，近年来，中国实体经济特别是制造业数字化转型取得积极进展，但中国工业互联 发展和实体经济的数字化转型尚处于从试点培育到快速成长的过渡阶段，面临关键技术和产业基础薄弱，复合型人才缺口大，工业物联 标准不健全，中小微企业数字化转型难，数据安全法规保障滞后等一系列突出问题，急需政府、企业、 会等各方面协同努力加以克服。

尤其近年来受国际形势、疫情多发等影响，企业经营环境面临较多的不确定性，生存发展承受较大的压力。“当前情况下，促进企业数字化、智能化的转型，不能简单就数字化论数字化，必须首先解决好企业的发展环境，发展方向，发展信心问题。”

国务院发展研究中心原副主任张军扩。资料图

要促进企业内部设备的技术改造

张军扩提出，除了要注重优化与企业数字化、智能化转型直接相关的外部政策环境之外，政府部门还要高度重视进一步优化企业发展的大环境，“包括疫情防控措施的精准优化，监管政策的进一步透明可预期，重点领域的改革加快推进等，只有这样，数字化、智能化才会具有更好的基础，也才能够取得更可持续的效果。”张军扩说。

据介绍，中国的制造业门类多，市场主体数量大，技术水平参差不齐，工业设备仍以电气化为主，有不少企业甚至处于手工作坊的阶段，要想进入人机互联阶段，数字化、 络化、智能化的改造任务依然很重。

张军扩在会上提出，要想企业向智能化转型，首先要促进企业内部设备的技术改造，政府部门需要综合运用财政、金融等手段，激励和支持企业运用先进实用技术对现场内 的设备进行 络化改造，支持企业建设5G全链接工厂，持续增强企业的外联能力与稳定性，着眼于提升内外贯通能力，协同推进外 和内 建设。

要促进实体经济数字化转型，还要促进制造业数据的联通和共享，充分释放数据的潜在价值。张军扩指出，目前制约企业数字化转型推动数据联通共享的因素主要有两个：一是标准，二是安全。“调研发现，当前制造业的存量设备供应商多、型 多、接口多、协议多，在工业设备联 上云操作过程中，由于各家设备接口不统一， 络通信协议不兼容，往往需要进行数字化改造才能接入系统当中，不仅增加了上云的难度，也增加了连接成本。而处于同一产业集群以及不同产业集群存在利益相关的企业，却出于商业利益和风险规避的考虑，大都不愿意共享那些涉及生产经营、商业机密的数据。”

张军扩建议，政府部门下一步要聚焦促进数据联通共享难题，进一步完善工业设备的互联互通标准，推动工业设备接口互认，协议兼容，提升行业设备的联动能力；同时要加快研究制定统一工业大数据管理制度和标准规范，提升工业数据的治理能力，促进数据合理流动，安全交易，共享使用。

相关调研显示，当前高级复合型人才短缺是制约企业数字化转型的最重要的原因，张军扩认为，还要强化政策的导向作用，发挥院校、企业、平台等各方主体的优势，立足产业转型需求和人才梯队的有机组合，多维度完善数字化转型的人才培养体系，努力打造数字化转型人才共享资源池和数据库，促进智力服务交易流转体系的建设，综合采用企业内训支持，专家顾问服务，联合培养认证等方式，实现高端人才资源的跨界流转和开放共享。

一个不容忽视的事实是，目前大多数制造业企业并不具备数字化转型的技术积累，人才队伍，集成解决能力，近年来，企业数字化转型集成服务市场中的服务商大量涌现，为企业数字化转型出谋划策。据相关调研发现，市场上服务商的服务能力与质量参差不齐，大部分服务商脱胎于传统信息系统集成商，相对来讲集成能力、智能化能力存在不足。

9月25日，工人在重庆海尔洗碗机互联工厂作业。当日，设计年产能100万台的重庆海尔洗碗机互联工厂正式投产，依托5G、工业互联 等先进技术，实现生产过程的数字化和智能化。 新华 发

要进一步完善关键共性技术研发的支持政策

为此，张军扩还建议，政府部门未来要支持培育数字化转型等集成服务商，让服务商对企业进行专业诊断，提供从规划设计、系统开发、建设部署到运营维护的一揽子服务。一方面通过财务支持、政府采购等适当的方式激励集成服务商结合既往经验，梳理形成分行业、分区域、分类型的数字化转型方案及推进路径，形成经济适用的标准化模块，降低方案的成本。另一方面，鼓励和促进不同行业专业领域的服务商通过联合或者合作等方式形成综合服务能力，提供集成改造和整合方案，赋能更多的传统制造企业。

张军扩强调，我国制造业一些核心技术尚不掌握，产业发展需要的高端设备，基础零部件、元器件、关键材料等很多依赖进口，尤其是以制造业数字化、智能化相关的芯片，基础软件，工业控制技术， 络传输系统等卡脖子情况突出，产业链供应链的补齐尚需时日。中国高端基础工业软件研发存在短板，云化工业软件能力不强，生态尚待构建。

“攻克关键共性技术短板是一个系统工程，需要久久为功，多措并举，持续给予政策支持。”他表示，制造业要智能化、数字化，还要进一步完善关键共性技术研发的支持政策。一方面，要完善对关键共性研发的支持政策，要把支持的重点放在智能传感，云化工业软件，云计算中心等关键技术领域，促进国产芯片模组器件设施的产业化和应用推广。另一方面，要支持研学用加强对接联通，联合开发面向制造业数字化、智能化转型等需求的系统装备，用好用足首台套首批次等财政支持政策，助力装备企业在使用迭代之中实现高质量发展。