一架直升机时不时地来头顶盘旋一圈，并且持续1个小时，这是什么感受？
今年6月中旬起，上海市浦东新区金桥国际周边七八个小区的居民不断致电12345市民服务热线多达近80次，反映他们被一架低空飞行的直升机吵得受不了。居民的描述基本一致，这架直升机往往在下午4时30分左右出现，隔上几分钟就会来头顶转一圈，直至5时30分左右消失不见，目测飞行高度也只有一两百米。“巨大的轰鸣声压下来，坐在屋里仿佛人都跟着震”，居民称，直升机的不断到访令家中老人和孩子无法休息。
直升机哪儿来的？居民议论纷纷之余更质疑：打扰到了这么多个小区，航线获批了吗？
1个小时里，呼呼声吵了8次
据居民总结规律，直升机周一到周五不是天天飞，但周六周日肯定不会“缺席”。并且，在投诉的众多小区中，位于博山东路枣庄路的黄山始信苑小区似乎意见最大，居民称直升机在小区头顶盘旋的时间很长、很吵。
△直升机正从黄山始信苑小区上空飞过。
△下午4时32分，一架深蓝色的直升机准时出现在了黄山始信苑北侧的天空。
△直升机沿小区径直向南飞行后，又绕行向西。
△居民用手机软件测试，直升机经过头顶时，噪声值最大能达到79分贝。
直升机来自于飞行体验项目
△机身依稀可辨“中瑞通航”4个字。
居民进一步搜索 络，一个名为“辅教练小飞行家计划”的活动吸引了他们的注意。该活动小程序介绍，3至12周岁的孩子 名参与活动后，除了可参观机库、模拟飞行、进行拓展游戏之外，还可以在下午的1个小时内登上直升机“体验飞行、俯瞰大地”，活动地址也正位于金桥路525 “中瑞通航”。地点、时间吻合一致，居民们断定，直升机正是来自于这一飞行体验项目。
△图为“辅教练小飞行家计划”微信小程序界面。活动内容包含下午一个小时的直升机飞行体验，活动地址也正位于金桥路525 “中瑞通航”。
运营方称资质齐备，飞行均 批
至于直升机扰民一事，她说，在飞行时间上已进行了考虑。选择下午4时30分开始飞1个小时，已是尽量避免影响到居民们的休息。此外，眼下暑假正是体验高峰，每周会安排四五次飞行体验，但待暑假结束后，估计就只会在周末安排，会好很多。
△直升机游览项目途经浦东金桥多个小区。
黄山始信苑的居民们认为，在中心城区小区密集区域开展直升机游玩项目是欠妥当的，“既然是体验飞行，为什么不能安排在金山奉贤的郊区呢？”
直升机游玩项目扰民已非首次
仅就上海来说，直升机游玩项目扰民被投诉已非首次。2015年5月5月，解放日 曾刊发 道《空中乘客看浦江 声震地面玻璃窗》， 道的正是当年5月1日开通的直升机“空中游览”项目。当时这一游览项目由一家名为“金汇通航”的通用航空企业推出，直升飞机从后滩起飞后，会一路俯瞰浦东的世博园、世纪公园等景点。由于一路上小区众多，这一游览项目招致大量投诉，仅仅飞了2天后即宣告暂停。当时，广泛争议的焦点就在于噪声巨大的直升机游览项目，推出时是否要经过必要的“环境影响评估”。
事实上，当时的法律中对此并没有明确。根据我国《环保法》《环评法》规定，应当依法进行环评的只有两种情况：一是编制有关土地、区域或产业、专项等的开发利用规划；二是建设对环境有影响的项目。显然，空中游览并不在其中。国家以及上海的地方性法规，在规范飞行器、特别是直升机等的噪声方面留下了一片空白。
也正因为此，2015年，上海市交通委曾召集民航部门、环保部门、旅游管理部门以及相关企业召开会议，除了对暂停的空中游览项目进行 会影响评估之外，更透露了要制定上海市低空通用航空飞行管理办法、制定上海市通用航空飞行区域规划等设想，其中也包括低空通用航空飞行的噪声污染控制规范和技术标准；同时明确，在法规完善之前，飞行游览项目先在上海的郊区和海上开展试点。
一晃5年过去了，城市运行监管的“盲区”依然存在，直升机游览项目也屡屡引发申城市民的投诉。除了浦东金桥的居民之外，不久前，松江佘山镇的多个小区居民也在投诉，称月湖雕塑公园和深坑酒店配套的直升机游览项目在小区上空盘旋，带来了巨大的噪声。
飞行区域规划、飞行管理办法的制定遇到了什么障碍？今年7月初，上海市交通委在回复金桥居民的投诉时的答复或可管窥一豹：“根据国家航空和空域管理相关规定，对航空飞行和空域管理，地方政府没有管理权限。”
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