汪玉凯：数字政府初露端倪 5G助力智慧政务迈上新台阶

汪玉凯：各位领导，各位朋友，大家下午好。很高兴参加这个论坛。智慧城市主要是由五个模块构成，包括顶层的智慧政务，智慧民生（智慧 会）、智慧产业、智慧化基础设施，还有支撑绿色生态和智慧化的空间布局。我认为不管北京、上海，哪怕是县级市，这些基本模块是不会变的。每个城市定位不一样，它的侧重点不一样，幸福点不一样，但是智慧城市的基本逻辑是一样的。今天我重点讲的是顶层的智慧政务，主要包括两方面的内容，一是数字政府初露端倪，第二是智慧政务发展十大趋势。

数字政府初露端倪的四大标志

应该说将近二十年的政务信息化，现在如果用一句话来概括的话，就是我们看到“数字政府初露端倪”。我认为有四个主要标志：

第一个是我们由碎片化到整体性。第二个，我们由封闭到开放。信息公开、数字在内部开放，政府数据向下开放。第三个，部门协调到整体协同。我们过去还扯皮，协调非常困难。第四个，从手工作业到智能智慧。

这是四个非常重要的标志。中国在这短短二十多年，为什么我们由传统的手工政务，能够转化到像现在“数字政务初露端倪”阶段呢？我认为有四大推动因素。

第一，技术进步与基础设施保障。这是我们政务信息化能够走到“数字政府初露端倪”的保障。九十年代互联 出现，不到30年就改变世界。为什么说大数据、云计算、区块链、物联 这些出来以后，整个信息化就上了一个大档次呢？这就是技术的驱动力量。可以这样讲，现在中国 络规模处在全球第一，智能手机用户已经超过8亿，无处不在的 络，无处不在的计算，无处不在的“互联 +”，无处不在的数据。如果没有技术的演进和基础设施保障，数字政务不可能这么快到来。

第二， 会信息化水平大幅度提升。政府要给企业服务，给 会服务，得有人用。我们看到“十九大”提出两个概念，一个是智慧 会，一个是数字中国。智慧 会在定义上讲，就是描绘我们这个 会信息化快速发展历程。比如现在，我国的 民数量超过8亿， 交媒体参与用户数，仅微信一个平台就达到10亿用户， 购人数则超过4亿，电子商务交易去年超过30万亿，移动支付我们也是全球第一。应该说， 会信息化水平快速提升，也推动了我们政府信息化。

由此想到一句话，在十多年前，要由政务信息化带动企业信息化，带动 会信息化，由电子政务带动电子商务。现在概述不是这样了，现在是电子商务推动电子政务走， 会信息化推着政务信息化走，为什么？因为它们背后的推手不一样。政务信息化靠行政手段推动，电子商务是靠市场手段推动。

第四，政府多年在信息化领域的耕耘，在政务服务领域已经取得明显成效。十年以前说电子政务的心态，和现在完全不一样。县以上党政机构如果离开 络、离开计算机完全玩不转，这说明党政机构对信息化依赖程度已经非常高了。这种依赖首先取决于环境改变，政策、系统构建和平台构建。我们政务信息化这些年来取得了很大成就。

上面四种推动力量，一定程度上加速了中国政务信息化的过程，使我们感受到“数字政府初露端倪”。

政务智慧化首先要发力营商环境

接下来要讲的是，2019年智慧政务发展的十大趋势。我大体做一个简要的描绘，到年底我们可以进行验证。

应对经济下行压力和国际贸易不确定性，政务信息化将继续为改善营商环境发力。这是第一个趋势。我们智慧政务不能为智慧而智慧，首先要为改善我们的营商环境创造条件，提供保障。

营商环境是我们的痛点。2017年世界银行公布中国营商环境，全球排名78位。2018年10月30日，我给国务院机关党组做过一次 告，当时是国务院秘书长肖捷主持的。我讲课时提到营商环境，我说2017年中国的营商环境排名78位，和第二大经济体不相适应。结果他马上插话，用不了一个星期，世界银行将公布新的排名，中国将大幅度上升。

果然，11月4日世界银行公布新的营商环境排名，中国上升到46位，一年晋升了32位。为什么？我后来想了三点。一是2018年我们降低市场门槛，降低市场准入，过去民营资本、外资不让进来的很多限制取消了。第二个则是放管服（简政放权、放管结合、优化服务）改革。我们一直在放管服改革，一直在发力，为营商环境提供了改善很重要的保障作用。第三则是政务信息化，最多跑一次，不见面审批，一 同办。3000多个政务服务中心，给企业、老百姓提供服务模式的改变，对我们营商环境提升作出重要的贡献。

现在排名第46位的营商环境和中国第二大经济体仍然不相适应，我认为2019年国家会把营商环境改善放在重要的位置，而智慧政务恰恰在这个方面应该继续发力。这是第一大趋势。

第二个趋势，围绕从“三难到三通”，政务信息化把解决影响数字政府的难点、痛点，继续放在突出地位。过去我们的政务信息化，有三难：互联互通难，数字资源共享难，业务协同难。现在把三难要变成三通， 络通、数据通、业务通。过去两年主要在这方面采取了很多措施，收到很大成效。新的一年里，从“三难到三通”仍然是智慧政务发展的重点领域。

一是要 络通。国家外 纵向全覆盖：全国的省、地市、区县分别为100%、100%、96.1%。横向方面，政务外 已连接了148个中央部门和机构；省级以下，接入24.4万个；接入终端280万台。各级政务大厅接入3263个，承载全国54项重要业务和应用。这是已经取得的重大成效。

二是数据通。全国信息资源目录体系初步建立，中央1.3万多条，地方44万条。建立政务数据交换平台——基于政务外 建成的国家数据交换平台，与71个中央部门和32个地方政府对接。

而从业务通方面来看，全国42个重点垂直系统如医疗、教育、投资等实现企业和群众最迫切的基础信息共享，业务协同迈出关键步伐。

2019年将继续在“三通”方面发力，特别是体制机制方面的障碍，要用改革的思维和手段解决问题。

我举个例子，比如前面讲的营商环境，我们最差的是企业获得许可证时间，多长时间能批下来？去年李克强总理说，全国获取许可证的时间要缩短一半，从约300天要到150天。现在全国来看，最短的是无锡，缩短到40天。这是目前最短的。在这方面我们仍然有很大的改革空间，特别是破解体制和机制方面的障碍。

第三个趋势，智慧政务将更加注重服务发展方式转型。大家看到发展方式转型主要是高增长转向高质量发展，这是大趋势。第一个由注重规模数量转向效率，从引进消化吸收转向自主创新，学习模仿型到自主创新型，引进消化吸收到走出去，通过这些来支撑我们从高速增长到高质量发展的转变。而信息化将扮演非常重要的角色。

互联 、人工智能、大数据要和实体经济深度融合，大力发展数字经济、互联 经济，数字经济已经占到整个经济总量的34%，发展速度非常快。政务信息化应该围绕国家的经济发展方式转型发力，大力培育智慧产业，大力发展智慧旅游，大力发展智慧园区。这么多的开发区都在升级换代，变成智慧园区。这方面政府扮演着非常重要的角色。

会治理运用人工智能技术要兼顾成本问题

第四个趋势，人工智能在智慧政务中将扮演重要角色，探索新的应用途径。我六年前给湖北巴东提出的口 ，信息多跑路，群众少跑腿，现在变成全国的口 。我这两年在提另外的概念，智能化的管理，智慧化的服务。从智能化管理来看，人工智能将在交通、环保、市场监管、公共安全等领域有新的突破。

会治理精细化、市场监管精细化将明显提升，很多地方提 格化治理和 格化管理，这些方面人工智能也将有很大的作用。但我还有一点保留，人工智能在应用到 会治理领域的时候，一定要考虑到成本，我认为现在的成本是非常高的，包括人脸识别、指纹识别都没问题，但是如果花钱太多了，还是要考虑成本。

从智化服务来看，要围绕人民最为关注的民生问题上着力，体现以人为本的理念，如智慧医疗、智慧教育、智慧 保、智慧养老等。

第五个趋势，政务大数据的开发应用，将受到更多的关注，数据融合的趋势进一步显现。政务数据、企业数据、 会数据三类数据中，政务数据大概占了70%到80%，是最大的公共数据的数据源。现在很多地方是分开的，但三者融合是一个大趋势。比如说，银川市老百姓刷卡消费数据到政府手里，政府可以根据老百姓刷卡的行为进行决策。不像其他地方政务云、企业云是分开的，这种融合趋势是一个趋势。政府的政务数据要开放，定期向 会开放，让企业开发利用，使数据产生新的价值。

我再举一个例子，比如说航旅纵横，所有坐飞机的人都有这个APP。很多信息他都会提醒你，像它的前序航班在哪里，航班准点不准点，登机口改不改等。怎么做到的？国家民航总局开放了航班的实时数据，虽然它没给 会开放，但是给民航总局下游的企业开放了，所以很准。如果以后向全 会开放，可能还能开发出更有价值的。

第六个趋势，协同政务将出现新突破，放管服改革将继续发力，制约协同政务体制机制障碍进一步被破除，更多跨部门的综合性应用系统和平台将被开发并投入使用，多部门进行协同。我前面讲了过去是部门之间协调，现在通过信息化、大数据以后政府整体进行协同。协同政务是最难的，但是用途是最广的。如果协同政务做得好了，我想很多部门之间的扯皮问题，如何给老百姓、企业办事变得更方便的问题，都能从根本上得到解决。

美国5G技术落后中国背后的体制问题

第七个趋势是，政务信息化发展，将对政府自身的建设、特别是对构建约束公权力的制度笼子方面将产生更大影响。制度反腐就是借助信息技术，靠信息技术管理公权力。不动产登记系统全部上线了，只要在你的名下，不管是在上海、海口有房子一目了然；银行的账户只要身份证一掌握，所有的银行卡来往账户都可以看得到。现在的官员再想瞒 、不 财产已经很难了，因为他知道有系统可以精准地找到他。我认为这种体制下要能够解决腐败，约束公权力，除了制度之外，我认为要靠信息 络技术。像 会管理精细化、监管精准化一样，我们对公权力也要进行精细化治理，这样才能使人不敢腐，到最后不想腐。

第八个趋势，随着5G时代到来，新一代互联 的部署，将为智慧政务插上翅膀。为什么信息技术发源在美国，却在5G上落后呢？原因是体制问题。美国的5G技术发展之所以比华为慢，原因在于进入基础运营商的门槛很高，它要花大价钱来购买无线的频率。门槛很高，小企业根本没能力出钱买无线频率。只有大企业可以买，大企业买回来以后通过流量收费。这个意义上讲，就影响它对5G的开发。小公司进入不了，都是大公司掌握这个权力，所以它就落后。

第九个趋势，围绕政务信息化的环境建设将得到进一步改善。这个环境建设一般来讲包括三个方面，即安全、法治、标准化。安全，我想不用说了，大家都在关注安全。行政层级越高的党政机构对信息安全要求越高，行政层级低的机构相对低一些。法治明显滞后，这是不争的事实。现在很多地方法治滞后，我们有了信息化的手段和电子政务之后，还要把法治补上去。此外，还有标准化，新一年围绕安全、法治、标准将会得到更大的关注。

最后一个趋势，是政务信息化的建设模式、运营方式、服务手段等将会有更多的路径和选择。政府信息化、智慧政务也可以大量的购买服务，不一定直接建系统，可以通过购买服务的方式。同时，政府官员要转变观念。比如说，有官员认为硬件花钱，软件不值什么钱，现在这个观念正在改变。要看到软件在整个系统中的占比越来越高，越来越重要。我们和企业合作的时候，政府一定要给企业留足一定的盈利空间，这样后面维护才有后劲和利润。观念上要改变我们重硬件、轻软件的理念。

随着新一年的到来，我们在智慧政务建设的模式、运营方面，可能政府要更新理念，将更多借助市场的力量、 会的力量，这样我们的智慧政务才会上到新台阶。