被告人在押，损毁的土地怎么办？

大家好，我是讲述人刘玲，滕州市人民检察院第四检察部主任。

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滕州市龙阳镇是一个旅游小镇，它拥有景色宜人的龙山、风景秀丽的水库，更重要的是，这里的土地与众不同——土里的含沙量极高，是名副其实的“土中黄金”，却也因此，常会遭到居心叵测之人的惦记。

盗采盗挖频发，为防止资源流失，相关部门虽每日巡查，严罚严惩，但百密仍会有一疏……

2017年的雨季分外冗长，雨淅淅沥沥地下个不停。

6月的一天，在通往龙阳谷堆石村的一条泥泞小路上，错综交叉的车辆压痕引起了巡查人员的注意。顺着压痕一路寻去，在一块农田内赫然发现了一个足有十余米深的大坑，四周挖痕触目惊心，原本的土地原貌荡然无存。

土地被破坏，挖痕令人触目惊心

大坑所在之处属龙阳镇的谷堆石村，该村位于龙阳镇东，偏远、贫困、道路狭窄，正因为此，这里成为了巡查中的隐秘地段。

这次偶然发现，立即引起侦查人员的重视。该地面积14亩、地类属基本农田，盗挖行为显然已触犯了我国刑法的规定，构成非法占用农用地罪。

判刑、处罚，被告人受到法律的制裁……一切都进行的很顺利。可我心中总是有一个声音在问：“这就够了吗？”

是啊，这样就够了吗？罚钱甚至判刑，是我们的目的吗？那些被破坏的环境怎么办？土地谁来修复？

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此时，检察公益诉讼工作已全面推开——《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条规定：

人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害 会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可向人民法院一并提起附带民事公益诉讼。

在其他地方，破坏土地的行为也时有发生（ 络图片）

在基本农田上采沙，破坏了国家对耕地及矿产资源的保护管理，损害 会公共利益，属于检察机关提起刑事附带民事公益诉讼范围。为核查事实、锁定证据，我与其他办案人员第一时间达到谷堆石村，走访村民了解情况。

刘大爷：“这段时间，夜里老是听见车辆嗡嗡的声响，还以为是夜里下雨听岔了呢，原来是偷沙的啊！”

张大娘：“多好的一块地啊，含点沙，种出来的地瓜可甜了，种土豆也很不错，好地都让糟蹋了，真是让人心疼啊。”

……

村民的话语中流露着心疼、惋惜与痛恨。

来到现场，眼前的景象更让人震惊：十米深的大坑，四周满是沟壑、挖痕，现场一片狼藉，土地早已无一丝生机与活力。

我们用无人机拍摄了土地破坏的现场录像，又委托专业机构出具了《土地复垦方案》，然后，依法提起附带民事公益诉讼，请求判令被告对其破坏的基本农田承担恢复原状的民事责任。

因前期工作到位，到目前为止一切顺利。

修复被损毁的土地，恢复土壤活力，恢复耕种条件，是公益诉讼制度的最终价值。可在真正实践中，往往会遇到各种困难。比如现在——被告人在押，他要如何复垦？怎么复垦？

若土地不经复垦，周边生态环境会进一步弱化（ 络图片）

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根据刑法的规定，破坏基本农田，数量较大的，处五年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。因被告人无犯罪前科，能自愿认罪，愿赔偿损失，且愿意复垦，极有可能判处三年以下有期徒刑，甚至适用缓刑。

但是……损毁的土地怎么办？如何才能尽快复垦？损失谁来赔？

办案人员分析案情

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此时，一个大胆的想法在我们脑海中产生：被告人的情况完全符合取保候审的条件，何不建议对其变更强制措施为取保候审，为修复提供便利？

和法官沟通，最终达成了一致意见。本案非暴力犯罪，且取保候审有助于提高复垦积极性，同意对其变更为取保候审。

第一次庭审中

法院开庭审理

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公益诉讼起诉人表示，为便于对土地进行复垦，建议法庭对被告人变更强制措施为取保候审。如未能履行修复义务，或修复效果未通过验收，则建议法庭对其不适用缓刑。

法官表示，对被告人变更强制措施，同时限定二个月复垦期限。

听到检察官、法官的话，被告人的眼睛里闪烁着一种光芒，有悔恨、有感激、有重生的希望，并当庭表示，愿意尽一切努力对土地进行修复。

土地整改后

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二个月后，国土、农业、环保、行政执法等部门成立了联合工作组，对土地复垦情况组织验收，最终认定，涉案地块基本具备耕种条件。

2018年10月19日，本案依法宣判，以非法占用农用地罪判处被告人有期徒刑一年六个月缓刑二年，并处罚金一万元，责令被告人继续做好土地的后期修复工作……

至此，该案落下帷幕。

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这就是检察院里我们这群“小人物”的工作，查环境污染、查食品安全、查资源保护，查国有财产流失……哪里有公益破坏，哪里就有我们的身影。

在外，我们是铁打的汉子，回到家，也想做个安安静静的“美女子”。

可谁曾想，因为“职业病”，我们下班之后也“难得安宁”！

2018年8月的一天，我下班回家乘电梯时遇到了一位送外卖的小哥。也不知道送的是什么好吃的，香气环绕电梯间，勾起了我的馋虫。好奇一问，小哥很热心地告知了店名。

我打开软件找到这家店，可就在下单前，我惊奇地发现这家一个月销量过百的外卖商家 页里，怎么也找不到食品经营许可证等公示信息。

“这到底是个别现象还是普遍问题呢？”

刨根问底的“职业病”一犯，我也顾不得此时正饥肠辘辘，马上又打开了美团、饿了么、百度外卖等食品外卖商家经营活动的主页面。

越看越心惊，我发现很多商家并没有按照法律规定在 络餐饮服务经营活动主页面公示合法证件。

络订餐、送餐服务这一新型互联 经营业态快速发展，确实给市民生活带来很多便利，可 络食品安全风险也日益突出。

当我们享受着美味的佳肴、感叹着飞快的送餐速度时，是否想过，手机订单的那头，谁给你制作美食？用了什么原料？卫生状况如何？怎样包装？外卖小哥又是如何运输的？

为保障人民群众“舌尖上的安全”， 第二天上班后，我们这群“眼里揉不了沙子”的“公益卫士”们按照《 络餐饮服务食品安全监督管理办法》、《食品经营许可管理办法》的相关法律规定，线上集中排查了辖区内百余家 络餐饮服务第三方平台，线下随机走访了16家入 餐饮服务提供者的实体店面。

调查结果触目惊心，人气较高的某男炒饭证照不符，某厨无食品经营许可证，某飞龙虾食品经营许可证超期……

最让人气愤的是，当我们走进一家小店的后厨，发现操作间内污水横流、部分食材未经清洗直接入锅，用脏、乱、差形容一点都不过分。

这些外卖店中，27家店铺未公示食品经营许可证，39家店铺公示的许可证过期，但依然正常开展外卖业务，第三方平台管理不规范、无证从事 络售餐经营等问题突出，严重威胁了消费者们“舌尖上的安全”。

形势严峻，刻不容缓！

经过详细的调查取证，我们立即向辖区职能部门发出公益诉讼诉前《检察建议书》，建议该职能部门依法切实履行监管职责，采取有效措施整治上述违法行为，责令其限期整改存在的问题，落实食品安全责任。

光这样做并不够！滕州市检察院和政府职能部门联合约谈了辖区内两家 络订餐第三方平台的负责人，共同推动法律贯彻执行到位，从而达到双赢共赢多赢的监督效果。

一段时间后，我们再次悄悄潜袭入一些商家，发现上墙公示的证照齐全，且店内、操作间内均干净、卫生、整洁，大家相视一眼，甚是欣慰。

其实随着现在宣传力度的加大，大家或多或少都对公益诉讼有了些许了解。比如保护环境、保护老百姓舌尖安全，保护……

下面，我想和大家说点不一样的，因为这次，我们保护了一棵大槐树。

2018年12月27日，对普通人来说是一个平常的日子，但对于滕州西岗镇清泉寺村的老百姓而言却是一个让他们感到心塞的日子，为什么会这样说呢？

还要从村里的一棵古树说起。

在滕州西岗镇清泉寺村有一棵古槐，树龄为2800年，系枣庄第一古树，周边的群众都称之为“槐王”。

在当地老百姓心中，这棵树就像是位老友，逢年过节还会有人来到树下许愿，到了春天，还会有志愿者来帮它浇水捉虫，过年过节，大家围坐在树下唱歌跳舞，是村里小朋友们最期待的事情。

但就在这天早上，却有村民却突然发现这棵古树被烧了！大半个树干变得漆黑，似乎已经“奄奄一息”。

办案人员现场对古树进行查看

“我们家好几辈都生活在这棵古树旁，之前古树树身就开始倾斜、树皮也干裂了，特别担心有一天古树就倒了，现在又被烧了大半，希望相关部门能帮忙解决。”村民赵某某诉说着对这棵古槐树的担忧。

通过到现场查看，我们发现古槐树的树干非常粗大，腰身需要三到四个成年人才能合围，但整棵树都向一边倾斜，部分树枝离地仅有一米高，树上没有挂古树保护标识牌，周围也没有设置任何保护设施或养护标志，且大半树冠枯萎，虽经复壮但长势依然较差，远远望去，就似一个风烛残年的老人……

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古树，特别是树龄千年以上的古树，是自然界留下来的珍贵遗产，是森林资源中的瑰宝，具有极其重要的历史、文化、生态、科研价值。但是古树却未必“老有所养”。

了解到相关情况后，我们立即组成办案组，分成两组，一组到相关行政部门和专家走访，一组用一周的时间对全市古树进行了现场查看。

经调查发现，大部分古树在支撑架、保护栏、避雷装置安装、养护人确定等方面均存在漏洞。

我们从中选取具有代表性的8棵古树，以点带面向职能部门发出公益诉讼诉前检察建议，建议按照古树名木保护规定，落实保护措施，实现古树“老有所养”。

检察人员现场查看古树修复情况

收到检察建议后，职能部门高度重视，立即成立专项工作组，对滕州市139棵古树名木开展自查，滕州市政府出台古树名木保护专项文件，明确责任主体、规定养护方式，拨付145万元古树名木保护专项资金，用以安装避雷针、保护栏、支撑架及复壮修复工作，同时召开古树名木保护专题会议，签订《古树名木养护责任书》，明确责任划分。

全市139棵古树全部得以规范保护！

一棵古树生长千年，见证了唐朝以来的历史，是文化的传承！我们这群“小人物”正在做的事，就是多年以后，让我们的孩子有古老的故事可以听，有历史的足迹可以触摸，有蓝天白云可以看，有纯净的水可以喝……

如今，检察公益诉讼工作已经全面推行了二年半的时间。

在这些日子里，滕州市检察院关闭排污设施不达标畜禽养殖户35家；督促复垦耕地200余亩；查处无证提供餐饮的幼儿园38家；建议补栽树木400余棵，整治证照不齐全的 络店铺236家…..

环境和资源保护、食品药品安全关乎每一位国民的幸福，国有资产流失、国有土地转让又关乎国家经济命脉。我们的工作就是为这些大事项贡献我们自己的力量！

守护公益就是守护我们的生存根基，需要我，也需要你。