怀化市全面推广“互联 +监督”模式 加强基层党建

红 怀化分站12月1日讯（通讯员 怀新）2015年6月9日，中央纪委八室批复交办怀化市麻阳谷达坡乡白羊村群众实名举 该村村主任段某某违纪违法有关问题，涉案的县、乡、村共25名责任人受到纪律处分或组织处理，其中科级干部7人。湖南怀化市委书记彭国甫要求麻阳县委书记李卫林深挖根源、举一反三，借鉴国内外先进做法和经验，运用互联 技术，切实加强精准扶贫、民生改善及正风肃纪等领域监督，探索标本兼治的可复制经验。麻阳通过互联 科技变被动受理为主动出击、事后处置为事前预防、单兵作战为兵团作战、零散式处理为集中式处理，构建了“不能腐、不敢腐、不想腐”的监督机制，“雁过拔毛”式腐败等问题得到有效整治。省委书记杜家毫对麻阳经验作出重要批示：“我们多年想办的事，麻阳办成了，此经验值得推广。麻阳能办其他县也能办，关键是领导要有这个意识。”

围绕落实省委杜家毫书记批示精神，怀化积极推广麻阳经验，在全市将精准扶贫、城乡低保、危房改造、棚户区改造、各类惠农项目和资金补贴、农村“一事一议”项目、贫困学生帮扶、残疾人帮扶、诚信计生等民生事项纳入“互联 +监督”范围，严防严治严惩“雁过拔毛”式“蝇贪”行为，找到了以党内监督为主，党内监督、群众监督、 会监督相结合的全面从严治党的重要抓手。

一、主要做法

1、依托“互联 +”技术，建好平台。平台系统由四个子平台组成。

一是民生监督平台：将34类民生项目、12大类107项民生资金录入平台，前台具有公示公开、查询、投诉处理、数据分析等4大功能，后台设公职人员、村干部、个体工商户等11大基础数据库，及时发现违纪违规问题线索。二是扶贫监督平台：建立贫困人口数据库，与11大基础数据对比分析，对精准识贫、精准扶贫、精准脱贫进行有效监督。三是正风肃纪平台：对党委（党组）书记4项主体责任和纪委书记（纪检组长）8项监督责任进行菜单式分解。同时，将党员干部的重要信息收录其中，建立健全廉政档案，实施责任制考核，管住“绝大多数”。四是纪检业务平台：通过查看各单位上传的影像资料和文字材料等，掌握“三廉监督”“勤廉双述”等重点工作的开展情况。同时，根据“工作日志”记载的情况，实时监督纪检监察干部，防止“灯下黑”。

2、组建“三级联动”组织体系，用好平台。组建了市县乡村4级扁平监督机构：市级、县级设立“互联 +监督”工作领导小组，乡镇设立民生监督组，村（ 区）设立民生监督小组。同时，设立监督信息中心，负责平台的管理维护、信息收录、分析监督和违纪情况的及时处置。

3、建立健全制度体系，管好平台。出台多个工作制度，对民生项目进行全程监督，将考核结果作为民生监督组成员职务晋升、问责辞退的重要依据。建立经费保障制度，将“互联 +监督”平台软件系统所有费用全额纳入政府采购，并按照民生监督组2万元/年、民生监督小组3000元/年的标准纳入财政预算。建立规范阵地制度，市县乡村平台按有办公牌、办公室、流程图和信息公开屏等“十有标准”建设，并在各级政务服务中心设立监督中心大厅。

二、初步成效

一是推动全面从严治党向基层延伸。通过整合各部门间信息数据、放手发动群众、放手利用科技的方式，构筑基层党员干部“不敢腐、不能腐”的监督机制，倒逼党员干部廉洁奉公，杜绝“雁过拔毛”式腐败。对有疑点的问题线索，坚持“自查自纠，自我整改销 一批；谈询谈话，督促整改销 一批；追责问责，倒逼整改销 一批；纪法分开，区别对待销 一批”“四个一批”消化和销 管理，达到了惩前毖后、治病救人的目的。“互联 +监督”为广大群众行使监督权力提供了有效途径，群众的监督主体地位得到保障，监督积极性空前高涨，党群干群关系得到改善和加强。

二是确保扶贫项目资金精准使用。平台后台大数据自动“碰撞”、分析和预警，迅速发现漏 贫困户，准确甄别伪贫困户，及时消除已脱贫户，对贫困队伍实行动态管理，从而对扶贫专项资金落实情况进行时时监督，真正做到不滴不跑不冒不漏。仅在全市先行试验“互联 +监督”的麻阳，通过扶贫监督平台剔除不符合贫困人口条件的“伪贫困户”2700人，其中易地搬迁户一项为国家减少损失1192万元。

三是破解双重管理体制下“同体监督”难题。民生监督机构的扁平化组建，理顺了市、县（乡、镇）纪检监察机关与乡镇（村、 区）民生监督组（小组）的领导与被领导，乡镇（村、 区）民生监督组（小组）与乡镇党委政府（村支两委）监督与被监督的关系，实现了乡镇纪检监察业务工作异地交叉、片区协作、上下协同、提级办案，“同体监督”难题迎刃而解，监督方式从以内部监督为主向外部监督（跨乡镇、村 区监督）为主转变，实战合成战斗力的优势得到了充分发挥。