秦安：济世良方并非一定猛药，评 络信息内容新规对 络政权维护

3月1日，疫情防控人民战争、总体战、阻击战初见成效，武汉地区外确诊病例降至个位数。与此同时， 络空间成为“第二战场”，起到 聚人气、 聚智慧、 聚力量的作用，与恢复生产生活正常秩序须臾不可离开。恰此时，看到《 络信息内容生态治理规定》（下称《规定》）执行，很多点评称之为史上最严新规。我思考《规定》的突破点并不在于严格，而是在于规范。这是第一部聚焦于 络信息内容生态治理的规范文本，有助于防范生物病毒和 络病毒击穿时空，在 络空间衍生一种“复合病毒”，扰乱国家制度和 会秩序，是国家 络空间治理进入高质量新阶段的标志性事件。

《规定》实施是实现“枪杆子里出政权兼顾大数据中稳政权”的一个好“子”，期待走出步步好“棋”，在完善 络空间制度的基础上，规范 络 会秩序，切实维护 络政权。《规定》以培育和践行 会主义核心价值观为根本，以 络信息内容为主要治理对象，以建立健全 络综合治理体系、营造清朗的 络空间、建设良好的 络生态为目标，开宗明义，法理依据清晰、根据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国 络安全法》《互联 信息服务管理办法》等法律、行政法规制定，营造良好 络生态，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和公共利益。这是夯实国家 络空间执政基础的一件大事，充分认识到“枪杆子里出政权”寸土必争与“大数据中稳政权”数据必保的一个最大的差异，就是国土恒定，而数据时刻涌现、一直扩大，聚焦 络信息内容，直接关系到执政基础和 民生存在什么样的生态土壤中，的确切中了要害、抓住了根本、夯实了基础。执行之中，以下三点需要高度重视。

一是《规定》对 络信息内容生产具有普遍约束性。《规定》针对 络信息内容生产者、 络信息内容服务平台、 络信息内容服务使用者、 络行业组织的 络行为制定了相关细则，具有普遍约束性，将对各相关方行为产生直接影响。内容生产需要遵守良序价值，不能哗众取宠、自以为是； 络平台必须统一规范标准，不能各自为政、自行其是；内容使用应该珍惜 络生态，不能擅自做主、拨弄是非；行业组织应该做好服务指导，不能失去监督、名存实亡。各相关方形成合力，统一到维护国家 络空间制度和 络 会秩序的大旗下来，体现联动效应。

二是《规定》对 络信息内容发布具有明确禁止性。《规定》从监督管理、法律责任层面对 络内容生态进行规范管理。其中，明确提出了 络信息内容生产者不得制作、复制、发布的11种违法内容和9类不良信息，具有明确禁止性，将直接对发布的内容产生影响。与此同时，对 络信息内容服务平台、 络信息内容服务使用者、 络行业组织、监督管理的各级 信部门及有关主管部门，分别以整章节的内容进行明确的规范，并明确了建立政府、企业、 会、 民等主体共同参与的监督评价机制。这有利于融入国家治理体系和治理能力现代化进程，形成体系效应。

三是《规定》对 络信息内容发布兼顾鼓励与处罚双重性。《规定》明确了鼓励 络信息内容生产者制作、复制、发布含有七个方面内容的信息。尤其是其中第五条，鼓励制作、复制、发布有效回应 会关切，解疑释惑，析事明理，有助于引导群众形成共识的信息。这有助于继续体现 络的监督净化作用， 络的记忆能力，使阴暗者终将曝光； 络的公开透明，使不作为者无处遁形； 络的深挖细究，使贪赃枉法者原形毕露。与此同时，《规定》法律责任章节，明确了警示整改、限制功能、暂停更新、关闭账 等处置措施，以及依据其他法律规定进行的惩戒措施。这种奖罚分明的做法，有利于生态持续优化。

与此同时，我们需要认识到，济世良方并非一定猛药，主要看疗效。《规定》的执行仅仅是一个新的开始，夯实了“枪杆子里出政权兼顾大数据中稳政权”的 络信息内容基础，维护 络政权、完善 络制度、稳定 络秩序的道路依然漫长。《规定》仅仅是其中关键步骤之一，还需要依据其他法律制度综合施策。就像中药方剂，主要起到调剂作用，再依靠自身的免疫机理，优化生态环境。

值得肯定的是，在疫情阻击战重大关口，强调 络信息内容生态治理，就是要完善 络空间制度、维护 络 会的秩序，防范生物病毒和 络病毒击穿时空，在 络空间衍生一种“复合病毒”。这种“复合病毒”，既可以攻心夺志，也能够毁瘫 会，还常常污浊生态。它可能是不良企图者窃取核心生物特征数据敏感信息，也可能是大数据浪潮中隐藏的毁瘫攻击，更可能是 络虚假信息激发情绪大恐慌，激发信息域、认知域、 会域共振效应，乃至引发金融灾难与 会动荡。

上有乾坤，键盘通昆仑。

字节百万兵，软件铸金盾。

指尖传佳讯，春雨润年轮。

武汉雷火警，中华祈鸿运。

相信 络信息内容生态治理体系和治理能力的提升，有助于我们 聚人气、 聚智慧、 聚力量，让中华民族苦难辉煌之中繁荣伟大复兴，插上 络的翅膀！