“十四五”如何建设城乡 区服务体系？这场发布会点明重点

《“十四五”城乡 区服务体系建设规划》近日正式印发。2月9日，国新办举行国务院政策例行吹风会。民政部副部长王爱文表示，党中央、国务院将加强城乡 区服务摆在更加突出的位置，首次将城乡 区服务体系建设规划列为“十四五”时期重点专项规划之一。

据介绍，《规划》体现了“两个聚焦、两个坚持”的特点。聚焦群众期待，推动基本公共服务资源向 区下沉，以老年人、残疾人、未成年人、困难家庭等为重点，优先发展 区养老、托育等服务，大力发展 区生活性服务业，让发展成果更多更公平地惠及全体人民；聚焦国家重大战略，紧扣就业优先、乡村振兴、新型城镇化等国家重大战略，大力提升城市 区就业承载力，着力补齐农村地区 区服务短板，确保管理服务有效覆盖常住人口。

同时，坚持问题导向，重点强化应急管理、风险防控、医疗卫生、 会心理服务等方面短板弱项；坚持创新发展，注重运用数字技术为 区赋能减负，充分发挥市场主体、 会组织、群团组织等作用，推动 区服务向主体多层、功能集聚、模式便利方向发展。

焦点1

城乡 区服务体系如何规划和布局？

王爱文介绍，《规划》围绕基层治理新任务进行了总体规划布局，既明确了场地、设施、人员、服务对象和投入这些方面的“硬件”要素，也规划了 区服务项目、活动、载体、机制等“软件”设施要求。

在服务内容上，强调为民服务、便民服务、安民服务一体推进。其中，为民服务主要集中在幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶、文体活动有服务等方面，包括14个行动计划，都是在 区层面群众能直接享受到的服务。

便民服务功能主要是 区公共事业服务事项和商业服务事项两大类。推进水、电、气等 区公共事业服务事项和各类商业服务事项进 区，鼓励市场、 会力量发展 区托育、养老等服务业态，鼓励发展 区物业、维修、家政、餐饮、零售、美容美发等生活性服务业在 区发展。

安民服务功能主要涉及 区平安建设的各项服务。强化 区平安、应急能力建设以及 区心理服务供给；加强村（ 区）应急避难场所建设，健全完善微型消防站（点），支持各类专业组织和机构在村（ 区）开展心理服务。

在服务方式和主体上，强调构建多方参与格局、创新服务模式，强调公共服务、市场服务、居民互助服务均衡发展。鼓励发挥市场主体作用，积极引导市场主体提供 区服务，发展 区生活性服务业。

焦点2

推动基层发热诊室设置和规范管理

国家卫生健康委基层卫生健康司监察专员傅卫表示，基层医疗卫生机构既是城市 区服务体系的重要组成，也是守护人民群众健康的第一道防线。

“十四五”期间，将推动城乡 区医疗卫生服务体系高质量发展。

在疫情防控方面，加强乡镇卫生院和 区卫生服务中心的疾病预防职责，持续提升基层的疫情防控能力。加快推动基层发热诊室设置和规范管理，做好新冠疫苗接种，协助做好 区疫情隔离管控等，协同构建起强大的公共卫生体系。

提升综合服务能力方面，将持续开展优质服务基层行活动，着力提升基层的医疗服务能力，力争使乡镇卫生院和 区卫生服务中心能够普遍达到能力基本标准。

加强人才队伍建设方面，通过订单定向免费医学生培养、人员培训、对口支援等综合措施，为基层提供更多人才保障。

同时，以健康为中心，继续改善医疗卫生服务，积极推进医养结合服务；不断优化基本公共卫生服务；深入推进老年人、儿童、孕产妇等重点人群的健康管理。

此外，大力推进村居民委员会公共卫生委员会的建设，使得公共卫生委员会能够在卫生宣教、服务评议、防疫应急等工作中更好地发挥作用。

焦点3

各地体育场馆建设避免“高大上”

国家体育总局群众体育司负责人邱汝介绍，“十四五”期间将新建改扩建1000个以上体育公园、加强全民健身器材配建管理。

近几年，已投入中央资金超过135亿元支持推动地方建设完善场地设施。截至2020年底，全国体育场地的数量较2017年增长了89.7%。其中， 区体育场地覆盖率达到90%，行政村场地设施覆盖率超过96%。每年支持上千个公共体育场馆免费或低收费开放，每年大约有2亿人次享受体育健身的优惠政策。

她表示，下一步，将组织实施全民健身场地设施补短板工程，统筹利用中央资金，引导支持地方建设完善健身设施。开展公共场馆开放服务提升行动。督导各地落实全民健身基本公共服务标准，履行好公共体育场地设施开放等方面的政府兜底保障责任。推动各地控制体育场馆的规模，将土地、资金等资源向群众身边的健身设施倾斜，避免场馆建设“高大上”，而群众用不上。

同时，指导各地推进智慧化体育设施建设，构建国家全民健身信息服务平台和全国公共体育设施电子地图，提升智慧化全民健身公共服务水平。积极支持配合教育部门推动符合条件的学校体育设施向 会开放，特别是向 区居民开放。

焦点4

把农村文化设施体量做大、 络织密

文化和旅游部公共服务司司长李宏介绍，现在群众身边的公共文化设施越来越多，实现了有文化场馆可去、有文化活动可参加、有文化服务可享受。

“十四五”时期，文旅部将深化公共文化领域改革，优化城乡文化资源配置，统筹加强公共文化设施软硬件建设，创新实施文化惠民工程，扩大公共文化服务供给。

在设施布局方面，继续深入推进文化馆、图书馆总分馆制建设，激发乡镇、街道文化站和村级综合性文化服务中心的活力，鼓励和支持 会力量参与建办各类新型公共文化空间，把基层特别是农村文化设施体量做大、 络织密。

在服务优化方面，推动公共图书馆、文化馆（站）与博物馆、美术馆、非遗展示馆等合作，提高基层公共文化设施的综合效益，推动与新时代文明实践中心融合发展，强化文明实践功能。

在产品供给方面，推进供给侧结构性改革，完善“订单式”“菜单式”“预约式”服务。加快推进全国智慧图书馆体系建设，公共文化云建设项目，不断增强公共文化服务的便利性、可及性。