2020年9月，我国明确提出碳达峰、碳中和目标。2022年6月15日，新京 成立零碳研究院，如何准确理解和把握双碳政策趋势？碳中和背景下，不同产业和企业面临哪些机遇和挑战？研究院于2022年6月起推出《碳 》，研究最新双碳政策、权威声音、低碳样本等重点内容，并进行分析解读。
目录
>>>政策速递
1. 发改委等六部门：引导外资积极参与碳达峰碳中和战略
2. 工信部下达2022年度国家工业节能监察任务
3. 三部门：扩大政府采购 全面推广绿色建筑和绿色建材
4. 国家能源局发布1-8月份全国电力工业统计数据
5. 生态环境部通 1-8月全国环境空气质量状况
6. 我国碳卫星首次成功用于城市二氧化碳排放定量监测
7.马克龙宣布法国将退出《能源宪章条约》
8. 俄媒：俄对华天然气焦煤出口创纪录
>>>专题碳讨：绿色十年
1. 巢清尘：中国为全球气候治理作出表率，成效显著
2. 刘文清：环境监测技术创新可推动我国绿色低碳发展
3.刘俏：有序增加碳市场金融产品种类，形成有效的碳价格
4. 高世楫：低碳未来，关键在能源
5.梁希: 积极应对气候变化，中国是参与者和引领者
6. 陈海生：新能源+储能成主流，尚需解决技术与成本问题
7. 付于武：双碳目标为汽车行业带来颠覆性变革
8. 马军：大气污染治理需要 会广泛参与
9. 张宏：双碳进程中煤炭产业必须自我革命
10. 张永伟：构建汽车产业低碳发展体系，支撑达成双碳目标
11. 张传卫：通过模式创新让新能源拥抱平价时代
12. 李振国：新兴市场为中国光伏出海提供更广阔空间
13. 曾毓群：正确认识锂电池初级产品供给保障的战略意义
正文
一、政策速递
1. 发改委等六部门：引导外资积极参与碳达峰碳中和战略
10月25日，国家发改委等六部门印发的《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》指出， 引导外资积极参与碳达峰碳中和战略，实施工业低碳行动和绿色制造工程，支持开发绿色技术、设计绿色产品、建设绿色工厂，打造绿色供应链，创建绿色设计示范企业。支持外商投资企业平等参与绿色低碳领域相关标准制修订，科学确定国家重点产品能效能耗限额要求。支持外商投资企业参与绿色低碳技术研发和推广应用，鼓励外商投资企业做能效、水效等方面的“领跑者”。
零碳解读：一方面，营造更加优化的政策环境，稳定外商投资预期、提振外商投资信心，推动利用外资高质量发展。同时，还需要积极引导外资参与到中国宏大的“双碳”战略中去，并在这样的发展潮流中，寻找发力点，共同推动全球的气候目标如期实现。
2. 工信部下达2022年度国家工业节能监察任务
统筹考虑行业特点、企业规模、所在地区和监察内容，确定国家工业节能监察任务总量3572家。其中，钢铁、石化化工、建材、有色金属冶炼等重点行业能效专项监察2998家，数据中心等重点领域能效专项监察369家，2021年违规企业整改落实情况专项监察205家。
零碳解读：各地工业和信息化主管部门要将节能监察作为落实《中华人民共和国节约能源法》和《工业节能管理办法》、持续推进工业绿色高质量发展、助力实现碳达峰碳中和目标的重要手段，进一步强化主体责任，严格节能监察执法，不断提升执法效能。
3. 三部门：扩大政府采购 全面推广绿色建筑和绿色建材
10月24日，财政部、住建部、工信部发布《关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》（简称《通知》）表示，为加大绿色低碳产品采购力度，全面推广绿色建筑和绿色建材，在南京、杭州、绍兴、湖州、青岛、佛山等6个城市试点的基础上，决定进一步扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围，北京朝阳区等地入围。
零碳解读：纳入政策实施范围的项目包括医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障房等政府采购工程项目，在总结经验的基础上逐步扩大范围，到2025年实现政府采购工程项目政策实施的全覆盖。
4. 国家能源局发布1-8月份全国电力工业统计数据
截至8月底，全国发电装机容量约24.7亿千瓦，同比增长8.0%。其中，风电装机容量约3.4亿千瓦，同比增长16.6%；太阳能发电装机容量约3.5亿千瓦，同比增长27.2%。1-8月份，全国发电设备累计平均利用2499小时，比上年同期减少67小时；全国主要发电企业电源工程完成投资3209亿元，同比增长18.7%。
零碳解读：我国发电装机容量的增加，增强了我国的电力保障能力。风电、太阳能发电的装机容量增加比较快。但是，要认识到因为新能源电力的整体占比较低，约占全国总装机容量30%，所以低碳发展在电力行业依旧任重道远。
5. 生态环境部通 1-8月全国环境空气质量状况
1-8月，全国339个地级及以上城市平均空气质量优良天数比例为86.3%，同比持平；PM2.5平均浓度为28微克/立方米，同比下降3.4%；PM10平均浓度为49微克/立方米，同比下降7.5%。渭南、荆州、驻马店、太原、咸阳、西安、阳泉、鹤壁、新乡、安阳等10个城市分列倒数第一到第十。
零碳解读：空气质量一直与百姓的生活息息相关，事关群众的幸福感与获得感，虽然导致空气质量不高的原因多种多样，但是人类活动一定是最主要的影响因素。因此，还需要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
6. 我国碳卫星首次成功用于城市二氧化碳排放定量监测
据央视新闻消息，近日，中国科学院大气物理研究所中国碳卫星研究团队联合芬兰气象研究所团队，首次利用中国碳卫星观测定量识别和计算城市碳排放，证实了中国碳卫星具有城市级别碳排放监测的能力。在温室气体遥感监测合作协议支持下，本研究联合使用了欧洲哨兵卫星的二氧化氮观测。研究结果日前在学术期刊《大气科学进展》发表。
零碳解读：2016年12月，中国碳卫星发射升空并在轨运行，成为世界第三颗温室气体卫星，目标是实现全球大气二氧化碳柱平均干空气混合比的高精度监测，为碳排放科学研究提供卫星资料。2020年初科技部国家遥感中心与欧洲空间局签署了温室气体遥感监测合作协议，推动中国碳卫星加入欧洲空间局第三方卫星数据应用计划，也表明中国碳卫星及其观测数据开始逐步走向世界。本研究在该协议的支持下，联合使用了中国碳卫星和欧洲哨兵卫星，进一步提升了中国碳卫星的监测能力。
7.马克龙宣布法国将退出《能源宪章条约》
据央视新闻客户端消息，当地时间10月21日，法国总统马克龙在布鲁塞尔宣布，法国将退出《能源宪章条约》，原因是该条约被认为与《巴黎协定》的目标不符。此前，西班牙和荷兰已经退出该条约。《能源宪章条约》于1994年签署、1998年生效，是国际能源领域具有法律约束力的多边条约。该条约旨在确保地区能源供应，为跨国能源公司，特别是化石燃料公司提供保护。该条约赋予了能源公司就危害其投资的政策起诉东道国政府并索要赔偿的权利。
零碳解读：马克龙强调：“在我们生活的当下，我们更应该将投资集中在可再生能源、能源效率、核能方面，并加快投资步伐……而如今，我满怀担忧地看到污染最严重的碳氢化合物和化石燃料正卷土重来。”
8. 俄媒：俄对华天然气焦煤出口创纪录
据俄罗斯《专家》周刊 站10月25日 道，步入秋季的中俄贸易开局即创纪录。9月，中国从俄罗斯购买的液化天然气和炼焦煤数量达到新高。据美国彭博 估算，在最近的7个月里，中国购买俄能源的支出已突破500亿美元。 道称，中国海关总署公布的数据显示，俄罗斯9月对华供应炼焦煤250万吨，同比增长277%，环比增长31.6%。俄罗斯9月对华液化天然气出口同比增长三分之一，达到81.9万吨。9月，中国从俄罗斯购买原油750万吨，同比增长23%。
零碳解读：我国在深挖内部潜力，增强油气资源勘探开发能力，积极推进新能源发展的同时，积极利用外部市场，稳定国内油气供应，确保国家的能源安全，为经济 会发展提供强大的保障能力。
二、专题碳讨：绿色十年
主题
绿色十年成绩单：蓝天不再稀有，重污染天数减少87%
概述
“加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和。”在10月16日党的二十大开幕会上，习近平所作的二十大 告，对推动绿色发展作出最新战略部署。
过去十年，我国低碳转型成果显著。据生态环境部披露，十八大以来这十年，北京的重污染天数从2013年的58天降到了去年的8天，74个重点城市PM2.5平均浓度下降了56%，重污染天数减少了87%。这十年，降碳和减污协同推进。我国实施能源消费强度和总量双控制度，成为全球能耗强度降低最快的国家之一，能耗强度累计下降26.2%，绿色多元的能源体系加速建立。绿色转型是我国走高质量发展道路必须开展的一项工作，这是涉及生产和生活系统性变革的一项重大工程。在思想上要充分认识实现“双碳”目标的长期性与系统性，在行动上要立足以煤为主的基本国情，能源转型要建立在能源安全之上。
观点
1. 巢清尘：中国为全球气候治理作出表率，成效显著
党的十八大以来，我国实施积极应对气候变化的国家战略，在开展国内气候行动、实现低碳发展方面取得了显著进展和成效。明确提出了双碳目标；低碳发展取得了明显成效；大力开展气候变化适应行动；建立了全国碳市场；气候投融资领域取得积极进展。
以上应对气候变化的进展和成效表明中国已经走上了一条符合自己国情的绿色低碳可持续发展之路，中国以实际行动稳定了全球气候治理进程，为巴黎协定的全面有效实施奠定了制度和规则基础；中国应对气候变化的进展和成效也为发展中国家低碳转型提供了借鉴，为全球气候治理作出了表率。
（巢清尘：国家气候中心主任）
2. 刘文清：环境监测技术创新可推动我国绿色低碳发展
经过十多年的发展，我国环保产业已达到年万亿级规模，形成覆盖水、大气、土壤、固废、环境监测等重点领域的污染治理技术装备体系。
（刘文清：中国工程院院士、中科院安徽光学精密机械研究所学术所长）
3.刘俏：有序增加碳市场金融产品种类，形成有效的碳价格
十八大以来，我们的发展模式从过往单纯的投资拉动增长，逐渐朝着高质量发展转变，这也是新发展理念的体现。在新发展理念（即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念）引领下，绿色低碳发展在顶层设计方面提出了要求，金融体系也配合着我国经济发展动能的转变发展。
过去的十年可分为两个阶段，时间节点是2020年9月我国提出碳达峰碳中和目标。目标提出前，绿色金融体系主要是相对简单的绿色信贷、绿色债券等金融产品，存量规模已居世界前列；目标提出后，逐渐搭建起相对全方位的绿色金融生态体系。
在此前地方碳交易所试点的基础上，全国碳交易系统上线，碳产品不断丰富，未来可能会逐渐引入一些强金融属性的产品。而金融市场最大的一个功能就在于价格发现，发现碳排放的价格，把碳排放的成本反映到企业的决策过程中去，这是推动企业实现节能减排最大的一个激励机制。
双碳目标提出后，碳排放风险（因子）已被纳入上市公司的估值中，碳排放程度较重的企业估值会被折价，这表示绿色理念已经反映到投资者的投资逻辑中。现在越来越多的企业也开始出具自己的碳足迹 告，在ESG信息披露方面开始意识到碳风险和绿色发展的重要性，长远来讲这有利于改变企业的行为。
（刘俏：北京大学光华管理学院院长）
4. 高世楫：低碳未来，关键在能源
过去十年，我国生态文明建设主旋律是减污和增绿，但同时也实现了降碳。在集中打好污染防治攻坚战的同时，我们也通过减污降碳协同增效，通过提高能源资源效率，调整产业结构、优化能源结构，大幅度降低了碳排放。
过去十年间，我国减排的重点在控制传统污染物的排放，围绕打好污染防治攻坚战出台了一系列政策，取得了良好成效。自2020年提出双碳目标后，我国正在制定相关政策推动降碳工作稳步推进。我们生态文明建设工作的重心和政策重点，应时而变、因势而变，根据不同发展阶段面临的主要矛盾主要问题适时调整。如果说污染防治需要打攻坚战，碳达峰碳中和就必须打持久战，战略路径和政策工具选择，也要体现持久战的要求。
（高世楫：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长）
5.梁希: 积极应对气候变化，中国是参与者和引领者
当前复杂多变的国际局势下，气候变化应该是我们现在外交工作非常重要的组成部分，也是人类命运共同体的重要的纽带。现在我们在持续和发达国家、发展中国家联合开展应对气候变化工作的一些对话和谈判，包括探讨在资金方面，怎样去促进发达国家给发展中国家提供更多的支持，来应对气候变化。
《巴黎协定》体现出中国在应对气候变化工作中，不再是跟随者，已经是积极的参与者和引领者。中国过去十年在生态文明建设领域取得了引人瞩目的成就，尤其是随着碳达峰、碳中和目标的提出，越来越多的企业和地方政府积极响应这项工作。
（梁希：CCUS中心秘书长、中国环境科学学会气候投融资专委会常委）
6. 陈海生：新能源+储能成主流，尚需解决技术与成本问题
在没有补贴的情况下，储能行业的发展充分说明，储能具有强劲的需求和顽强的生命力。这十年行业发展的特点，我想主要有这几方面，一是储能技术研究不断活跃，各类储能技术都快速发展；二是市场需求快速增长；三是储能尤其是新型储能规模增长迅速；四是储能政策逐步改善；第五是资本市场日渐活跃，主要反映在最近两年二级市场热度逐步提高。
我们提出双碳目标，提出能源革命，可再生能源将逐步替代化石能源成为主体能源，将是天下大势、历史潮流。但风光等可再生能源，必须要解决技术问题和经济性问题，才能真正替代化石能源成为主体能源。
（陈海生：中关村储能产业技术联盟理事长、中国能源研究会储能专委会主任委员）
7. 付于武：双碳目标为汽车行业带来颠覆性变革
汽车行业的转型升级有两个顶层逻辑，一个是习近平提出，我国大力推进生态文明建设，另一个就是我国要实现交通强国、数字中国。在上述两种指导思想下，我国提出电动化、智能化、 联化、共享化的“新四化”思路。双碳已经是我国对汽车行业的刚性需求和刚性约束，也将为汽车行业带来颠覆性、系统性、全面性的变革。
从上游的油井开采、锂矿开采，到零部件制造、电池制造，再到整车车间，最终将车送到消费者手中，在道路上行驶，再实现储能和电池循环利用，汽车的产业链非常长，实现双碳需要全行业的努力。
（付于武：中国汽车工程学会名誉理事长）
8. 马军：大气污染治理需要 会广泛参与
9. 张宏：双碳进程中煤炭产业必须自我革命
这十年，煤炭供给侧结构性改革取得显著效果，煤炭上下游行业企业聚焦煤炭清洁高效利用科技创新、体制机制创新和重大示范工程建设，取得了明显成效。我国形成了一批具有自主知识产权的煤炭清洁高效利用技术，建成了世界上最大的清洁高效煤电供应体系与世界上最大的现代煤化工技术体系。
煤炭作为现阶段我国的主体能源将逐渐转为支撑性能源、并向应急和调峰能源转变；煤炭消费方式将更多地是由能源属性向工业原料属性转变。在推动碳达峰、碳中和进程中，煤炭产业必然要经历自我革命、转型提质、升级发展的过程。
（张宏：中国煤炭工业协会纪委书记、副秘书长）
10. 张永伟：构建汽车产业低碳发展体系，支撑达成双碳目标
近十余年来，我国汽车产业总体取得了令世界瞩目的成绩，依托日渐完善的制造工业体系，汽车产销量连续9年位居世界第一，成为全球首屈一指的生产和消费大国。自2012年起，我国新能源汽车以“换道超车”的战略决策在政府引导下快速起步，经历了“从无到有”“从小到大”“从弱到强”的巨大变化，如今已占据全球半壁江山。
探寻汽车产业低碳转型的实施路径，是汽车产业的重要课题。“碳中和”目标下，应从产品脱碳、生产脱碳、供应链脱碳、回收脱碳、协同脱碳等方面出发，构建汽车产业低碳发展体系，支撑国家达成“双碳”目标。
（张永伟：清华大学21世纪发展研究院执行副院长、中国电动汽车百人会副理事长兼秘书长）
11. 张传卫：通过模式创新让新能源拥抱平价时代
能源是工业的粮食、国民经济的命脉。党的十八大以来，习近平总书记站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略，围绕推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全，提出一系列新理念新观点新要求，为新时代我国能源高质量发展指明了方向、提供了遵循。
当下，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，特别是全球能源版图深度调整，绿色低碳已成为能源发展的主旋律。近五年来，可再生能源提供了全球新增发电量的60%左右，中国以风电、光伏发电为代表的新能源发展成效显著，装机规模稳居全球首位，发电量占比稳步提升，成本快速下降，已进入平价无补贴发展的新阶段。
（张传卫：明阳集团党委书记、董事长）
12. 李振国：新兴市场为中国光伏出海提供更广阔空间
2018年12月，隆基在第 24 届联合国气候变化大会上，提出了“Solar for Solar”发展理念。在2021年10月的《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议上，隆基又宣布首个“零碳工厂”落户云南保山。以建立“零碳工厂”为起点，最终实现零碳光伏，背后更深层次的逻辑是——隆基对终极使命和价值观的思考。
我国的光伏行业拥有全球最完整的产业供应链优势，不存在被国外技术卡脖子的问题，并且我国光伏产品的出口市场涵盖了全球众多的国家，并不局限于某个国家或地区。此外，每年新兴市场持续扩大，为中国光伏出海提供更广阔的市场空间。
（李振国：隆基绿能创始人、总裁）
13. 曾毓群：正确认识锂电池初级产品供给保障的战略意义
十年来，中国动力电池产业格局经历了巨变，最大变化是动力电池能量密度提升了2到3倍，续航里程从100多公里到如今的1000公里，越来越多的消费者认可并选择新能源汽车，我国电动汽车的单月渗透率已经到了30%以上。现在全球前十的动力电池企业，一半以上都是我国的企业。2017年开始，宁德时代成为全球第一并保持到现在。
锂矿资源不是动力电池发展的瓶颈，而是短期供需矛盾叠加一些人为炒作的反应，随着国内原材料开采的推进以及电池循环回收系统的良性运转，锂矿资源紧张将得到大幅度缓解。此外技术创新也是缓解资源压力的有效途径，钠离子电池的发明和应用，就有着重要的战略意义。
（曾毓群：宁德时代新能源科技股份有限公司董事长）
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新京 零碳研究院成立于2022年6月15日，以零碳为目标追求，将打造集内容、数据、服务、调研 告、活动于一体的新型产品，旨在为双碳工作提供智力支持与融媒支撑。零碳研究院会记录“双碳”发展、创新科普产品、打造高端智库、研发行业和地方绿色数据库、构建“双碳”咨询体系、搭建交流平台、组织公益活动、发布调研 告、评选优秀案例。
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新京 零碳研究院研究员 白华兵 程维妙
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