中国软件评测中心——张连夺
一、引言
青岛市，全国5个计划单列市之一，副省级城市，国际著名港口城市，国际滨海旅游度假胜地，国家历史文化名城，中国优秀旅游城市，全国文明城市，中国品牌之都，国际帆船之都，世界啤酒之城，全国14个进一步对外开放的沿海港口城市之一，中国十大最具经济活力城市，中国面向世界的重要区域性经济中心，东北亚国际航运中心，中国举办大型赛事和国际盛会最多的大都市之一，2008年北京奥运会、残奥会和2009年济南全运会的分赛场，2013、2014年连续两届世界杯帆船赛、2014年世界园艺博览会举办地。随着青岛市经济的快速发展、开放力度的不断加大，中外交流日益频繁，青岛的外资企业和外籍人士日益增多，对青岛市的各种信息，尤其是具有权威、规范性的政府信息的需求也越来越大。为了更好地服务于在青工作、生活、旅游的外籍人员，青岛市政府迫切需要搭建起市政府与外资企业、外籍人士互动交流的渠道和桥梁。
(一)分析用户需求，明确服务方向
1.明确 站用户对象。访问政府 站的用户是不确定的，根据政府职能和用户角色，政府 站的用户对象通常分为外国人、华侨、涉外企业用户及其他用户等，也可按照年龄和身份细分为老年人、儿童、残疾人、失业人员、旅游者、华侨、驾驶员、学生、夫妻、从业人员;
(二)梳理部门职能，明确服务内容
梳理 会便民服务资源。根据外国人在中国的活动需要，详细梳理与其生活、学习、旅游、就业相关的公共企事业单位服务事项和内容。
(三)加强政策研究，明确服务重点
1.重点加强行政许可办事服务。根据政府行政办事相关规定，围绕政府行政许可、审批职能，将多层级、多部门联合办理的事项进行串联，梳理涉外企业和人员办事事项和办理流程，建立面向外国人或涉外企业的一体化服务。
2.重点加强涉外人员重点领域服务。结合政府部门职能，提供签证、居留、教育、就业、住房、驾驶证、婚姻、收养、身份认定等涉外重点领域的政策、办事指南等服务内容。
3.重点加强保护涉外企业合法权益。根据政府职能和涉外企业办事需求，提供工商登记、商务审批、投资项目、经营纳税、对外贸易等重点领域的政策、办事指南流等服务内容。
(四)梳理服务事项，建立分类体系
1.梳理政府涉外行政办事和公共服务机构事项，编制目录。梳理政府各职能部门的涉外行政许可、非行政许可、便民服务等政府事项，编制政府涉外行政办事项目录;梳理公共企事业单位涉外办理、查询类服务事项，编制公共企事业涉外服务事项目录;
(五)整合服务资源，拓展辅助功能
1.整合政府涉外行政办事资源。政府涉外行政办事服务资源包括办事指南、表格下载、在线申 、状态查询、在线咨询等资源，制定各类服务资源的规范模板。
2.整合公共企事业单位涉外服务资源。公共企事业单位涉外服务资源包括办理类、查询类、缴费类等资源，制定各类涉外服务资源的规范模板。
(六)完善规范制度，落实保障责任
1.统一标准规范。制定涉外服务事项的内容要素标准、服务功能标准、服务流程标准、展现形式标准，实现涉外服务事项和服务资源的规范统一。
(一)栏目架构
(二)栏目设计
1、关于青岛(About QingDao)
提供青岛市简介、历史沿革、地理环境、人口、资源、经济发展、交通运输、国际友好城市等信息介绍内容。详情如下：
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一级栏目 |
二级栏目 |
栏目内容说明 |
保障要求 |
保障部门 |
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关于青岛(About QingDao) |
城市简介 |
介绍青岛市的基本情况、城市荣誉、历史之最。 |
一次性更新 |
统计局 |
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历史沿革 |
介绍青岛市的历史发展情况。 |
一次性更新 |
—— |
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地理环境 |
介绍青岛市的空间地理位置、海洋地理和气候特点。 |
一次性更新 |
—— |
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人口 |
介绍青岛市全是常住人口、家庭户人口、性别构成、人口分布情况。 |
一次性更新 |
统计局 |
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资源 |
介绍青岛市的自然资源、名优特产。 |
一次性更新不定期更新 |
统计局 |
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经济发展 |
介绍青岛市的经济发展情况。 |
一次性更新 |
统计局 |
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交通运输 |
介绍青岛市公路交通、铁路交通、航运、民航、轨道交通、出租车、隧道等情况； |
一次性更新 |
交通运输委 |
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国际友好城市 |
介绍青岛对外交流的友好城市。 |
一次性更新 |
—— |
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重要节庆 |
介绍青岛市重要节庆活动、举办时间、举办地点、特色 |
一次性更新 |
旅游局 |
2、政府(Government)
提供青岛市领导、机构、涉外政策、新闻与活动、发展规划、专题栏目等内容，其中，专题栏目重点提供青岛啤酒节、中国(青岛)国际船艇展览会、青岛世园会等青岛市大型活动内容。详情如下：
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一级栏目 |
二级栏目 |
栏目内容说明 |
保障要求 |
保障部门 |
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政府(Government) |
新闻动态 |
发布涉外政府工作新闻动态。 |
不定期更新 |
市政府办 |
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主要领导 |
提供市政府市长及市长简介，副市长姓名。 |
一次性更新 |
市政府办 |
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市政府部门 |
政府各部门的介绍，部门介绍中要有部门信箱email。 |
一次性更新 |
市政府办 |
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行政区划 |
行政区县划分及简介 |
一次性更新 |
市政府办 |
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涉外政策 |
提涉外相关的法规文件。 |
整合部委 站现有资源 |
市政府办 |
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政府工作 告 |
提供年度政府工作 告外文版 |
年度更新 |
市政府办 |
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城市发展规划 |
向用户介绍青岛市的未来发展规划，使用户了解青岛市的发展前景。 |
一次性更新 |
市政府办 |
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城市活动 |
青岛大泽山葡萄节 青岛国际啤酒节 青岛北宅樱桃节 中国青岛海洋节 中国国际航海博览会 青岛国际时装周 |
变更即可维护 |
市旅游局 |
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中国(青岛)国际船艇展览会（补充） |
中国国际航海博览会组委会 |
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青岛世园会（补充） |
市政府办 |
3、在线服务(Service)
(1)行政办事
提供面向外国人和外国企业的相关服务事项指南，详情如下：
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一级栏目 |
二级栏目 |
栏目内容说明 |
保障要求 |
保障部门 |
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签证申请 |
L 签证 |
提供L签证相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
公安局 |
|
F 签证 |
提供F签证相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
公安局 |
|
|
口岸签证 |
提供口岸签证相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
公安局 |
|
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涉外单位外国人签证 |
提供涉外单位外国人签证相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
公安局 |
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邀请外国人来华签证 |
提供邀请外国人来华签证相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
商务局 |
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|
居留许可 |
申请 |
提供申请相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
公安局 |
|
临时 |
提供临时相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
公安局 |
|
|
变更 |
提供变更相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
公安局 |
|
|
注销 |
提供注销相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
公安局 |
|
|
永久居留 |
申请 |
提供申请相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
公安局 |
|
教育 |
加分证明 |
提供加分证明相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
市政府侨办 |
|
就业 |
短期行医 |
提供短期行医相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
卫生局 |
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住房 |
产权确认 |
提供产权确认相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
市政府侨办 |
|
会优待 |
退休补贴 |
提供退休补贴相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
市政府侨办 |
|
驾驶证 |
换证 |
提供换证相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
公安局 |
|
婚姻 |
结婚 |
提供结婚相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
民政局 |
|
离婚 |
提供离婚相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
民政局 |
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|
收养 |
收养登记 |
提供收养登记相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
公安局 |
|
身份认定 |
侨眷 |
提供侨眷相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
市政府侨办 |
|
华侨子女 |
提供华侨子女相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
市政府侨办 |
|
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其他 |
访问考察 |
提供访问考察相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
市政府外办 |
|
外国专家 |
提供外国专家相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
市政府侨办 |
|
|
捐赠 |
提供捐赠相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
市政府侨办 |
|
|
维权 |
提供维权相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
市政府侨办 |
|
|
工商登记 |
变更 |
提供涉外企业工商登记变更相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
工商局 |
|
设立 |
提供涉外企业工商登记设立相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
工商局 |
|
|
注销 |
提供涉外企业工商登记注销相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
工商局 |
|
|
商务审批 |
变更 |
提供涉外企业商务审批变更相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
商务局 |
|
并购 |
提供涉外企业商务审批并购相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
商务局 |
|
|
劳动工资 |
提供涉外企业商务审批劳动工资相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
人 局 |
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|
设立 |
提供涉外企业商务审批设立相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
商务局 |
|
|
投资项目 |
资金申请 |
提供涉外企业资金申请相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
发展改革委 |
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项目核准 |
提供涉外企业项目核准相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
发展改革委 |
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|
项目初审 |
提供涉外企业项目初审相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
工商局 |
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|
道路货运 |
提供涉外企业道路货运相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
交通运输委 |
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|
经营纳税 |
税收减免 |
提供涉外企业税收减免相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
发展改革委 |
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企业所得税 |
提供涉外企业所得税相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
国税局 |
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|
对外贸易 |
外轮 |
提供外轮相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
市政府口岸办 |
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ATA |
提供ATA相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
贸促会 |
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|
国际商事证明 |
提供国际商事证明相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
贸促会 |
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|
涉外认证 |
提供涉外认证相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
贸促会 |
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|
其他 |
外商投诉 |
提供涉外企业商业投诉相关服务事项指南和下载服务 |
一次性保障，变更时维护 |
市政府侨办 |
(2)生活(Life)
提供青岛市购物、健康、美食、交通、教堂、常用电话、电子地图、银行和税务、家庭、电信服务、其他等内容。详情如下：
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一级栏目 |
二级栏目 |
栏目内容说明 |
保障要求 |
保障部门 |
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生活（Life） |
住房服务 |
提供外国人购房资格、实名购房、人民币付款、税收、材料、限制条件等购房服务政策； |
一次性更新 |
|
|
医疗服务 |
提供外国人在青岛看病就医的三甲医疗机构、市立医院、常见问题等医疗信息； |
一次性更新 |
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|
电信服务 |
提供青岛市可面向外国人提供通讯服务的营业 点、服务指南； |
一次性更新 |
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|
驾照服务 |
提供青岛市车管所面向外国人提供驾照服务的办理机构和场所信息； |
一次性更新 |
交通运输委 |
|
|
动态信息 |
提供市公安局、青岛媒体关于外国人永久居留、绿卡等动态信息； |
一次性更新 |
市卫生局 |
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|
常用电话 |
提供邮编、电信、医院等各类常用的紧急及热线电话。 |
一次性更新 |
(3)学习(Study)
提供青岛市外籍子女教育、外国留学生教育、中文教育、常见问题解答等内容。详情如下：
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一级栏目 |
二级栏目 |
栏目内容说明 |
保障要求 |
保障部门 |
|
学习（study） |
外籍子女教育 |
提供青岛市外籍子女教育政策、学校等信息 |
一次性更新 |
教育局 |
|
外国留学生教育 |
提供青岛市外国留学生教育政策、学校介绍、及奖学金等信息。 |
一次性更新 |
教育局 |
|
|
中文教育 |
提供青岛市中文学校、中文教育内容、收费等情况介绍。 |
一次性更新 |
教育局 |
|
|
外国人教育常识 |
提供青岛市外国人教育常见问题解答； |
一次性更新 |
教育局 |
(4)旅游(Tour)
提供青岛市景点、交通、住宿、餐饮、娱乐、购物、餐饮、活动、旅游新闻、旅游常识等内容。详情如下：
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一级栏目 |
二级栏目 |
栏目内容说明 |
保障要求 |
保障部门 |
|
旅游（Tour） |
景点 |
本市旅游景点介绍。 |
一次性更新 |
旅游局 |
|
交通 |
对青岛市重要旅游景区的出行线路、公共交通、出租车服务等信息。 |
一次性更新 |
交通运输委 |
|
|
住宿 |
为外国旅游者提供具有国际旅行服务标准的酒店介绍。 |
一次性更新 |
旅游局 |
|
|
餐饮 |
提供青岛市适合外国人餐饮、美食的相关内容介绍。 |
一次性更新 |
旅游局 |
|
|
娱乐 |
提供青岛市外国人聚集较多的公共娱乐场所信息。 |
一次性更新 |
旅游局 |
|
|
购物 |
提供青岛市名优特产品介绍、大中型购物场所信息； |
一次性更新 |
旅游局 |
|
|
旅游常识 |
为外国旅行者提供青岛市旅游常识、注意事项等信息。 |
不定期更新 |
旅游局 |
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|
旅游局动态 |
提供市旅游局关于外国人在青岛旅游的相关政策、指南； |
日常更新 |
旅游局 |
(5)就业(Career)
提供青岛市教育概述、政策、学校、入学、留学、常见问题解答等内容。详情如下：
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一级栏目 |
二级栏目 |
栏目内容说明 |
保障要求 |
保障部门 |
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学习（study） |
就业许可 |
提供青岛市就业许可证办理指南和流程信息 |
一次性更新 |
人 局 |
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外国专家 |
提供青岛市外国专家证办理指南和流程信息。 |
一次性更新 |
人 局 |
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|
就业常识 |
提供青岛市外国人就业常见问题解答内容。 |
一次性更新 |
人 局 |
4、投资(Investment)
提供青岛市环境、人力资源、投资向导、投资保障、政策支持、税收、重点园区、重点产业、入驻企业、招商项目、招标投标、投资者常见问题、投资快讯等内容。详情如下：
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一级栏目 |
二级栏目 |
栏目内容说明 |
保障要求 |
保障部门 |
|
|
投资(Investment) |
投资环境 |
全面介绍本区域的投资环境。 |
一次性更新 |
商务局 |
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投资政策 |
国际法规 |
重点介绍本区域为外籍人士提供的投资国际通用政策 |
一次性更新 |
商务局 |
|
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国内法规 |
重点介绍本区域为外籍人士提供的投资国内政策（包括政府对企业发展的奖励办法等）。 |
不定期更新 |
商务局 |
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税收政策 |
中国和本区域的纳税说明，针对在青岛创业的外企纳税政策。 |
不定期更新 |
地税局 |
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投资向导 |
投资手续 |
提供在青岛创业的办理手续、办事指南、服务机构等内容说明。 |
一次性更新 |
商务局 |
|
|
一次性更新 |
商务局 |
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|
一次性更新 |
商务局 |
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|
投资成本 |
介绍青岛经济发展的投资成本。 |
一次性更新 |
商务局 |
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优势产业 |
介绍青岛经济发展的优势产业。 |
一次性更新 |
商务局 |
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|
园区介绍 |
重点园区 |
介绍青岛经济发展的重点园区。 |
一次性更新 |
商务局 |
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|
工业园区 |
介绍青岛经济发展的工业园区。 |
一次性更新 |
商务局 |
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投资项目 |
入驻企业 |
对入驻青岛的知名企业进行介绍。 |
不定期更新 |
商务局 |
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|
招商项目 |
提供招商项目的名称、类型及合作方式等信息 |
不定期更新 |
商务局 |
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招标投标 |
对当地对外招投标项目进行公示。 |
不定期更新 |
商务局 |
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常见问题 |
提供常见问题集萃，并提供解答。 |
不定期更新 |
商务局 |
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不定期更新 |
商务局 |
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不定期更新 |
商务局 |
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投资快讯 |
提供投资新闻动态信息 |
不定期更新 |
商务局 |
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五、结语
参考文献：
[1]中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的通知[S].中共中央办公厅秘书局.2002.
[2]国务院办公厅印发《关于加强政府门户 站建设和管理工作的意见》[S].国务院办公厅.2006.
[3]国务院办公厅印发《关于进一步加强政府 站管理工作的通知》[S].国务院办公厅.2011.
[4]国务院办公厅关于印发《当前政府信息公开重点工作安排的通知》[S].国务院办公厅.2013.
[5]国务院办公厅关于印发《关于进一步加强政府信息公开回应 会关切提升政府公信力的意见》[S].国务院办公厅.2013.
[6]《2013年中国政府 站绩效评估 告》
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