打造平安法治边防 维护边境安全稳定–2014年公安边防工作回眸

时间的磨砺，尽显忠诚奉献。时空的回响，轰鸣强警梦想。回眸2014，公安边防部队在拼搏奋进中留下了一串串平安法治记忆。

这一年，公安边防部队以深化爱民固边战略、提高边检服务水平和严格党内生活创建模范党组织活动为引领，在“平安边防”、“法治边防”建设的航道中破浪前行，有效维护了国家安全和边境沿海地区、口岸稳定。

这一年，公安边防部队在遂行湄公河联合巡逻执法、利比里亚维和、抗击重大灾害等急难险重任务中，广大官兵献身使命、忠诚履职，在祖国的万里边海防线上留下了闪光的足迹，在公安边防工作史上写下了浓墨重彩的一笔。

通过对2014年公安边防工作进行简要梳理，回忆那些用心血和汗水浇铸出来的精彩瞬间，品味那些定格在公安边防事业科学发展关键时刻的卓越与辉煌。

【看点一】：爱民固边

坚持爱民固边战略中心地位，首次将爱民固边战略纳入中央整体战略部署，推动了爱民固边战略在更高层次、更广领域发挥效应。持续深化大走访活动，全年走访群众732.8万户2391万人次，建立帮扶对子10123个，动员 会力量解决群众现实困难3.3万起，为群众做好事办实事27.3万件，368个边防派出所在县市公安机关群众满意度测评中名列前茅。18个边境沿海省区市、94个地市、337个县市全部将爱民固边战略纳入党委政府工程，9541名民警兼任10344个行政村（ 区）村官，联动创建模范地市6个、县市114个、乡镇560个、村居7225个，110个集体和128名个人被省部级以上单位授予爱民固边荣誉称 ，764个爱民固边模范村被省部级以上单位评为 会主义新农村示范点、全国文明村或法治示范村等。

【看点二】：边防行政管理改革

简化和规范行政审批程序，努力营造公开、规范、统一、便民、高效、廉洁的行政审批服务环境，不断提高行政审批服务管理水平。完成沿海船舶渔船民边防治安管理信息系统升级改造及培训应用工作，推出简化办证手续、下放办证权限等系列便民服务措施。在内蒙古、新疆、广西、云南边境地区正式启用新版通行证，方便边民群众自助通关。深入推进户口登记管理专项清理整顿，进一步优化“公安边防 上办事大厅”平台功能，推动1651个边防派出所搭建互联 警民沟通服务平台，出台便民措施3088条，让改革成果最大程度惠及边民群众。

【看点三】：五位一体合力治边格局

贯彻落实第五次全国边海防工作会议精神，推进边海防管控体系建设，着力构建党政军警民五位一体合力治边格局。织密了边境 会防控 ，密切与解放军边防部队的联勤联控，建立健全边境110、护边员、蒙古包哨所、牧民哨兵等各具特色的群防群治组织2.2万个15万人，先后协助查破案件1万余起、抓获违法犯罪嫌疑人8000余人；推动联合调解模式，实施了重大矛盾基础调查活动和 会矛盾化解攻坚战，全年共推动98%乡镇建立1361个乡镇调解中心、90%的村居建立调解组织10036个，化解各类矛盾纠纷58421起，化解率达97%，其中重大 会矛盾化解276起。边防辖区的行政村，有36%实现刑事案件零发案、25%实现治安案件零发案、54%实现零上访。

【看点四】：缉枪扫毒

始终保持对重点方向边境的强力管控、对边防辖区 会面的严密防控，持续深化平安边境建设，大力开展边防缉枪扫毒等一系列专项行动，确保边防辖区治安大局稳定。深入开展“平安边境”创建活动，全年共侦破刑事案件1.4万余起，查处治安案件10万余起，打击处理违法犯罪人员9.7万余人次，抓获 上在逃人员2200余人；查获偷渡案件600余起3000余人，收缴各类枪支1.1万余支，查获子弹43万发；查获毒品案件4000余起4800余人，其中公安部目标毒品案件14起、万克以上毒品案件225起，缴获各类毒品10.7吨，缉毒总量再创历史新高。

【看点五】：边检管理方式创新

深入贯彻全国边检工作会议精神，积极创新边检管理方式，积极推广应用海陆空港边检站新型勤务组织模式，交流展示“江苏模式”、“智慧边检”、“群岛模式”等一批各具特色的创新成果，指导各地结合实际探索形成科学高效、运行规范、协调顺畅的边检勤务管理模式，提升了边检勤务组织水平、通关效率和口岸服务管控能力。与中俄、中越等方向多个口岸边检站开展业务培训观摩、定期互访交流等活动，丰富了共同提高边检服务水平的内涵和外延。回应人民群众新期待，公安边防部队研究提出海港口岸《边检办证告知单》、鲜活产品验放绿色通道、跨境学童专用通道等三项举措，被纳入公安部十六项便民利民措施对 会发布。全力对接“一带一路”，服务外贸经济发展和国家重大战略。

【看点六】：边检三大支柱建设

深化边检信息化、法治化、专业化“三大支柱”建设，初步完成公安部边防局、各级总队指挥平台和海陆空港勤务指挥系统框架的搭建工作，推进自助查验通道以及移动执勤车、智能验证台、电子围栏等设施设备建设。围绕边检专业化建设，研究出台边检专业人才队伍建设管理办法，研发启用“边检 络学院”，全面加强边检岗位实战练兵，提高边检队伍业务素质。围绕边检法治化建设，强化日常执勤执法监督。为重点口岸配备生命探测仪、涉毒物品检测仪、快速证照检验仪等专业查缉检查设备，深化口岸联防联控。全年共检查出入境人员8013万人次、出入境交通运输工具700万余辆（艘、架、列）次，查处违法违规人员7000余人次。

【看点七】：边防国际执法合作

不断深化和加强边防国际执法合作，成功举办首届边防执法合作与边境安全稳定国际研讨会、上合组织边防部门中俄口岸联合处突演练观摩会，组团参加第二十二届国际边防警察会议等多边交流活动，与越、老、缅、俄、吉等国开展高层互访和业务交流，对与周边国家增进了解、凝聚共识、加深互信、强化合作起到了积极推动作用。建立中巴边防合作机制，进一步完善了三级边防执法合作机制。推进中越“共建友好站屯，共创平安边境”活动，启动中吉边防部门“共建友好部队，共创平安边境”活动，开展“东方—2014”中俄边防联合执法行动，推进中老缅泰湄公河常态化联合巡逻执法，积极探索多种形式水上联巡模式，共开展水陆查缉、防袭击演练等联合行动32次，有效维护了湄公河流域安全稳定。

【看点八】：利比里亚维和

2013年10月21日，由黑龙江边防总队为主组建的中国首支赴利比里亚维和警察防暴队出征。在烽火硝烟的维和战场，防暴队牢记使命，克服万难，出色地完成了营区首建、 会治安巡逻防控、群体性事件处置和武装护卫等维和工作任务，屡次受到利比里亚政府、联利团官员及我驻利使馆的赞誉，队伍于2014年7月凯旋，全体队员被授予联合国“和平勋章”，防暴队被公安部记集体一等功。正在执行任务的中国第二支赴利比里亚维和警察防暴队由内蒙古边防总队为主组建，他们于7月顺利抵达任务区，在埃博拉疫情蔓延的不利情势下，积极探索改进勤务模式，扎实做好各项联巡工作，出色的表现多次受到联合国秘书长特别代表的称赞。12月11日，由山东边防总队为主组建的中国第三支防赴利比里亚维和警察防暴队已全优通过联合国甄选考核，拟于2015年3月出征维和任务区。

【看点九】：重大边防安保任务

坚持科学布局、统一调度，汇集优势兵力，因情因地施策，出色完成了国庆65周年、澳门回归15周年、APEC会议、青奥会、亚欧博览会、东盟博览会、第45届世界体操锦标赛等重大活动的边防安保任务。坚持岸海结合、水陆联动，加强与海警的协调配合和工作对接，圆满完成了博鳌亚洲论坛、亚信峰会、北戴河暑期警卫、达沃斯论坛边防安保工作任务。坚持完善机制、快速反应，在云南昭通鲁甸“8·03”强震、东南沿海系列强台风等自然灾害中第一时间实施救援工作。通过系列重大实战，进一步磨砺了部队战斗精神、检验了岗位练兵和军事训练成效，提升了官兵履职能力。

【看点十】：法治边防

以“法治边防”为总目标，推动边防执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法全程信息化、执法环境优良化建设，不断提升部队运用法治方式维护 会稳定的能力，不断提升边防执法水平和执法公信力。研究下达10项强制达标项目，组织编制“新版边防执法示范案卷”，评比遴选23件优秀执法制度，加快推进法制业务综合系统研发应用，切实提高了执法工作标准化、精细化和流程化水平。对年度案件集中评查和办案场所管理使用专项督察，发现并纠正各类执法问题1873个。协调推动边防立法向前迈进，特别是推动出台《公安边防部队士官参与执法工作规定》，首次独立组织实施全国公安边防部队士官基本级执法资格考试，确保了执法士官工作扎实有序推进。

【看点十一】：数字边防

在广西、云南边境重点地段大力推进边境智能防控 试点建设，有效提升了科技管边控边能力。推进实战型指挥中心建设，总队级单位机关指挥中心全部按编组建，支队级单位指挥中心建成率达98.4%。圆满完成一体化平台二期项目全国部署应用工作，部署开展边防业务软件移动应用、警务云终端系统试点建设，完善了边防现代警务模式。对短波数字通信 、卫星通信系统建设和综合集成、应急通信车改装工作，探索应用通信绿岛、专 微信等新型技术，实现了通信保障“时时通、处处通”。320个基层单位加强智能营区系统建设应用，实现了视频互联、智能监控、联动 警、安全管控目标。深化推进 络安全体系建设，组织开发文件安全分享系统，全面提升了信息 络安全保障能力。

【看点十二】：警务实战化

深入开展全员岗位技能练兵，举办公安边防部队岗位技能比武暨军体竞赛、情 侦查战线比武，537名官兵参加了5个类别38个项目的比赛，有效激发了官兵练兵热情，全面检验了练兵成效。从缉枪缉毒等执法执勤实战需要出发，扎实推进机动部队实战能力建设试点工作，全面加强一线实战教练员、特战骨干、参谋业务和训练基地教员培训，普遍开展实弹射击和武器警械使用专项训练，并组织实战教官团深入18个边境沿海总队基层开展巡回教学服务，进一步提升了部队遂行边境防控多样化任务的能力水平。建立健全考评督导机制和应急响应机制，先后随机拉动近百次总队、支队级单位应急演练和桌面推演，有效提高了部队快速反应和应急处置能力。

【看点十三】：队伍正规化

坚持依法从严治警，深入开展“学条令、守条令”、“依法文明带兵”活动，组织带兵骨干进行远程视频培训，有效提升了部队管理教育水平。严格落实安全分析讲评风险评估、隐患排查等制度，部署开展百日安全竞赛、安全工作评比、公务用枪安全大检查等活动，继续推进智能营区管控系统建设，提高了部队安全防范水平。注重制度建设，制定出台《智能营区管控系统管理使用规定》、《士官考评实施办法》等规定，促进了部队正规化管理。跟进加大督察工作力度，发现并查纠各类问题9000余个，追究相关人员责任4000余人次，促进了内部安全稳定。组织保密工作培训班和机要工作会议，狠抓规范管理、制度落实和技术防护，切实筑牢了保密防线。

【看点十四】：党建科学化

贯彻落实公安现役部队党的建设工作会议精神，以“民主集中制建设年”为切入点，深入开展严格党内生活创建模范党组织活动。通过深化创建“四个基本”建设和“三学”活动、开展民主集中制专题教育、党内生活状况调查、开设“ 上党校”、探索推进党支部书记资格准入机制等一系列措施，700余名支队级党委正副书记 上考试，进一步规范了党组织生活，提升了部队各级班子和基层党组织的凝聚力、战斗力。创建推动了警地党组织联创联建，涌现出军警地企服务型区域化党建联合体、六千里党建示范带、环岛党建联创联建圈等警地特色联创联建做法，激发了党建活力。特别是“警地联创联建”支部工作法获评中央国家机关工委践行群众路线示范工作法，中韩边防派出所党建案例在全国机关党建工作研讨会上作展示交流。

【看点十五】：“生命线”地位

树立战斗力唯一标准，紧跟中心工作，紧贴实战需要，牢固树立了政治工作“生命线”的地位。落实党委中心组学习制度，组织师以上干部参加中央政法委、公安部理论培训班，各级领导干部理论素养和科学决策能力有效提升。部署开展“牢记强警目标、履行边防使命”主题教育活动和“争创先进政治机关、争当优秀政工干部”活动，开展维和防暴队先进事迹 告会、“弘扬古田会议精神、创新思想政治工作”知识竞赛、“四会”政治教员评选、政工岗位练兵、专题调研宣讲、慰问演出等活动，筑牢官兵实现强警梦理想信念。深入推进党的群众路线教育实践活动整改落实工作，以作风转变成效和制度建设成果检验学习效果，相关做法在全国公安机关第二批党的群众路线教育实践活动暨大讨论活动推进会上做经验交流。

【看点十六】：典型培树

加强先进典型培树，组织开展公安边防部队“七面红旗”大调研活动，集中表彰公安边防部队“爱民固边·感动边疆人物”，评选表彰第四届“十大边防卫士”和第二届“带兵模范”活动，联合新闻媒体大力宣传弘扬先进事迹。全部队共有3个集体、27名个人荣立一等功，150个集体、198名个人被公安部和公安部边防管理局记功。第四届“十大边防卫士”被授予中央国家机关“青年五四奖章”，山东中韩边防派出所被公安部授予“群众满意模范边防派出所”荣誉称 ，福建福州边检站、内蒙古二连边检站分别被所在省（自治区）委、省（自治区）政府授予荣誉称 ，谢樵、唐蔚宣分获第五届“我最喜爱的人民警察”特别奖和提名奖，2名个人获评全国“卫国戍边英模”，5个集体、5名个人被国务院评为“民族团结进步模范”，3个集体、3名个人被表彰为“全国公安机关爱民模范”。

【看点十七】：党风廉政建设

出台党风廉政建设和反腐败工作意见、从严治警“七个严禁七个一律”、廉政风险防控机制建设统一规范和巡视工作规定。在全部队组织两轮巡视工作，深入开展领导干部工作生活待遇问题、离退休干部违规住房用车等清理整治活动，腾退多占住房，整改超标准办公用房，取消师以下领导干部专车，规范退休领导干部用车。组织团以上干部财产申 和廉政承诺，挂牌督办重点疑难信访案件，从严查处违法犯罪和违纪案件，在全部队营造了风清气正的环境和氛围。

【看点十八】：应急保障

牢固树立现代后勤建设理念，深化服务内涵，健全工作机制，推进改革创新，全面提升综合保障实力和科学管理水平，为公安边防业务工作和部队建设提供了坚强后勤保障。将经费聚焦在边境管控、爱民固边、边检提服、国际边防执法合作、重大活动安保等专项任务和机动部队、训练基地和院校建设上，服务实战水平不断增强。加快推进部队军需、卫生应急体系建设，健全应急救援队伍，加大培训演练力度，在遂行重大安保及处突任务、疫情防治、医疗救护等突发事件中，勇于上前线、打头阵，出色地发挥了保障队、战斗队作用。8个应急物资储备库筹建完毕，广东、浙江、内蒙古等11个总队级单位开展应急保障实兵拉动演练，围绕边境防控、湄公河联合执法、江苏青奥会安保、海南“威马逊”台风袭击、云南盈江抗震救灾等各类重大勤务，先后筹措调拨各类应急物资近5万件（套），保障了部队实战需要。

【看点十九】：情系基层

树立为基层办实事理念，着力改善基层工作生活条件、解决基层实际困难。围绕艰苦地区官兵后勤保障困难等问题，先后组织开展了“后勤调研年”活动，各业务处室组成联合调研组，按方向、分片区摸清和解决了一批基层无力解决的难题。把基建经费63%投向一线，新建、改扩建营房设施115个。加大对边远艰苦地区部队生活设施项目的倾斜力度，解决了110个单位取暖、438个单位吃水、60个单位吃菜问题，扩容26个单位太阳能光伏电站解决用电问题。拿出专项资金补助重大病 就医，开展了“健康基层行”活动，为9万人次官兵提供医疗服务，投入3000万元经费倾斜6个总队的基层文化建设，为驻藏部队全部更换新款电视机。

【看点二十】：现代后勤

研究制定公安边防部队后勤工作2015—2017年规划，修订出台后勤规章制度30余项，进一步提升了后勤管理制度化规范化科学化水平。创新服务保障方式，组织进行以“三餐四化”为主要内容的警营饮食文化试点和副食品集中供应试点工作，在部分总队试行仓库到基层官兵的被装直发直供试点，在全部队实行一人一卡一袋，适体率达到100%。完善财务综合管理、票据电子化管理系统，加强了对资金收支、预算执行的动态监管。全面深化跨区联审模式，完成各类审计项目65个，提出审计建议279条。加强基建营房巡查监管，严格执行“项目不按时实施收回投资”制度，共撤销26个项目，收回基建投资3000余万元。推进土地房屋专项治理，土地证、房产证办理综合进度达94%。（马坤鹏 张攀峰 张成斌）