四川恩阳探索“三三”模式 谱写农村聚居点治理新篇章

农村聚居点无人管、管不好的问题如何破？面对这一难题，巴中市恩阳区探索实践“三三”治理模式，为新时代农村聚居点治理提供恩阳样板。

钟家坝村聚居点

搭建“三级”构架 强化治理能力

一是创新设置建组织。按照便于管理、便于服务的原则，创新优化党组织设置，根据聚居点治理需要，在有20户以上群众聚居的村（ 区）升格成立党总支68个，在党员人数3名以上的聚居点成立党支部112个，根据党员分布情况划分党建 格237个，跟进成立 格党小组，构建形成“村（ 区）党总支+聚居点党支部+ 格党小组”三级治理组织构架。二是选贤任能配班子。采取党员推荐、组织推优、民主选举相结合的方式，选拔政治素质好、群众基础好、“双带”能力强的优秀党员进入聚居点党支部班子，推举政治坚定、群众认可、年富力强、热心公益的优秀党员担任 格党小组组长。全区累计选拔36名优秀农民工、24名退役军人、52名致富能手为聚居点支委委员。三是立足需求育队伍。依托村（ 区）新时代文明实践站建设，以聚居点党员为主体、聚居点村民为补充，在每个聚居点组建1支以上党员志愿服务队，常态开展脱贫政策大宣讲、环境卫生大扫除、矛盾纠纷大调处等志愿服务，畅通党员服务群众渠道，进一步密切党群关系。

坚持“三治”融合 提升治理效力

一是以自治筑基础。在各聚居点成立3—7人组成的业主委员会，按照“1+N”模式下设纠纷调解组、环境整治组、文明劝导组、安全巡查组等工作小组，推行聚居点党支部书记、业委会主任“一肩挑”，推荐业委会成员任各工作小组组长，每个党建 格推举2—3名村民为工作小组成员，共同管理聚居点日程事务，真正实现民事民管、民议、民决。二是以法治保稳定。将“雪亮工程”作为聚居点治安管理的重要抓手，在每个聚居点安装2—3个监控摄像头，为聚居点村民下载安装手机APP，让村民随时随地了解治安状况；探索构建矛盾纠纷多元化解机制，推广“众口调解法”，突出法治约束和道德导向，组建“村民法庭”，让矛盾纠纷化解在基层。上八庙镇来凤村药柏树聚居点以村规民约为准则，通过乡贤评理、亲友监督等方式成功化解老难信访案件2件、一般邻里纠纷5件，化解成功率达100％。三是以德治育文明。把文化建设作为提升聚居点治理效能的主轴线，以培育和践行 会主义核心价值观为根本任务，深入挖掘本土文化及人文特色，打造传统文化墙或文化公园，开展喜闻乐见的文艺活动，引导村民自觉抵制歪风陋习、倡树文明新风。下八庙镇万寿村易地扶贫搬迁聚居点深入挖掘本村“寿文化”，依托万寿山、万寿湖建设寿文化展览馆、怡寿廊等文化阵地，引导村民养成“崇儒养德、立德修身、清心延寿”的文明健康生活习惯。

探索“三评”联动，增强治理活力

一是评作为促担当。建立聚居点“两委”述职评议制度，每半年召开支部党员大会和业主代表大会听取“两委”成员现场述职，并按照优秀、称职、基本称职、不称职“四个等次”进行民主测评。去年以来，明阳镇高店子 区党总支对获得“优秀”等次的2人集中表扬，对“基本称职”等次的1人进行谈话提醒，对“不称职”等次的1人及时淘汰补充。二是评先进树标杆。深入开展评先选优活动，围绕遵纪守法、诚信友善、敬老爱亲、移风易俗、清洁卫生等方面，采取 格党小组推荐、聚居点“两委”审议、业主代表大会评定的方式，每年评选一批星级文明户、好公婆、好儿媳、好邻居等先进模范，引领培育崇德向善、见贤思齐的新风正气。去年茶坝镇朱家营村聚居点评定星级文明户5户、好公婆3人、好儿媳3人、好邻居3人。三是评发展提干劲。以提高农民致富本领、增强干事活力为目标，每年开展1次农民致富评比活动，大力评选自主创业、创新进取，推广新技术新成果、带动群众致富的产业发展带头人和不等不靠不要、自尊自强自立、勤劳务实肯干的脱贫致富光荣户，充分激发聚居点村民创新创业新潜能和致富奔康新动能，促进农民群众增收致富奔康。群乐镇新河 区黄家湾聚居点评选的脱贫致富光荣户、产业发展带头人马宗平自主发展柑橘产业700亩、水产养殖50亩，带动30余名贫困群众每年稳定增收5000元以上。

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