环责险“无锡模式”实现多方共赢

在2009年6月，无锡市在全国较早开展环境污染责任保险(下称“环责险”)试点。该市按照“政府推动、市场运作、专业经营、风险可控、多方共赢”的原则，利用保险经济补偿和风险预防功能，逐步建立了政策引导、预防为主的运作机制，在制度创新、参保规模、推行力度等方面均走在全国前列，初步探索出环责险“无锡模式”。

无锡市政府在太湖蓝藻事件发生后相继出台多项政策法规“铁腕治污”，在关停太湖保护区内数千家涉污企业的同时，将保险机制引入环境污染风险管理领域。2011年2月，无锡市政府办公室印发《无锡市环境污染责任保险实施意见》，要求无锡太湖流域一级保护区、饮用水水源地二级保护区范围内的企业，医院、学校、大型居民住宅区300米范围内的企业，化工、造纸、污水处理等环境污染风险高的行业企业购买环责险。2014年11月，原无锡银监分局、无锡市环保局出台《关于建立环保信息共享机制推进绿色信贷工作的通知》，将环责险环境风险评估与环境信用等级评定、绿色信贷等挂钩，使环境风险高又不投保环责险的企业面临行政与信贷联动惩戒。2021年6月，《无锡市水环境保护条例》明确提出“涉重金属等环境污染高风险企业，以及收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当按照国家有关规定投保环境污染责任险。”

在市场运作，规范流程方面，一是公开招标。2011年以来,无锡市已四次通过公开招标方式，确定环责险的共保人和首席承保人、基本条款、行业基准费率和保险经纪公司，目前已形成了由人保财险、太保财险、平安财险、永安财险、中华联合、天安财险、阳光财险、国寿财险、紫金财险九家保险公司参与，人保财险为首席承保人的环责险共保体。二是规范流程。第一步，每年环保部门根据上一年度监管结果排出拟参保企业名单；第二步，保险公司委托第三方机构对拟投保企业免费进行环境风险评级；第三步，企业根据环境风险评估等级和生产经营规模，自主选择保障标准，并缴纳相应保费。投保费率与上年度企业环境风险隐患整改挂钩，环境风险管理好的企业享受低的费率，同样保额、不同行业不同风险等级的企业保费最多可相差四倍；第四步，保险公司委托第三方机构为投保企业免费提供环境风险管理与指导服务；第五步，投保期间发生污染事故的，保险公司委托专业团队进行定损评估后按限额赔付，未发生环境污染事故企业保费最高可享七折优惠。

无锡市充分发挥第三方环境风险评估专家作用，通过为参保企业“把脉问诊”，帮助排查环境污染安全隐患。一是专家队伍。常年聘请同济大学、南京大学等院校的专家和行业环境风险专家，成立30多人的第三方环境风险评估专家组，在企业投保前开展现场评估。二是专业公司。2015年，环责险走向“云端”，由第三方环境风险评估专家队伍成立的弘复环保公司，与高校联合自主开发现场勘查评估系统并取得国家计算机软件著作权证书，目前所有环责险现场勘查与评估 告均来自该系统，该公司建立了全国第一个环责险的专业 站“中国环境污染责任保险 ”。三是专业评估。专家组出具《环责险现场勘查与评估 告》，内容涵盖企业环境风险隐患以及环境管理中的薄弱环节、整改建议、环境风险等级、建议保额等，给企业作全面“环保体检”。

环责险的重要作用不只体现在经济补偿方面，更重要的是体现在事前的风险防范方面。无锡市立足于防险，构建了综合、立体、系统的环境风险管理体系。一是完善体系。帮助企业建立完善隐患排查治理体系，督促环境高风险企业隐患整改，实现“隐患排查整改落实闭环管理”。每年从环责险保费中提取一定比例，用于开展企业应急演练、风险隐患排查。二是督促整改。无锡市环保局要求各地环保局及时组织环境监察部门和信访应急部门对《环责险企业环境风险评估 告》进行分析和研究，及时发文告知相关企业，明确整改要求与整改期限。共保体成立15人的专业服务团队，协调企业与专家组之间的沟通，与专家定期走访企业整改现场，提供企业环境风险现场发现隐患与问题整改专项服务。通过服务模式前置，满足政府部门对提升风险管控水平、降低环境污染事故发生率的期望和要求。目前，共保体累计开展1.01万次企业环境风险现场勘查评估，出具评估 告1万余份，提出14大类、118小类、8万余个问题，帮助企业排查整改较大环境污染安全隐患超过5万个，给出环境安全建议10万余条，为企业环保人员进行风险防范培训6500多人次。