东莞市公安局指挥中心：创新“智慧指挥” 打造“最强大脑”

编者按：2018年，是改革开放40周年，也是东莞升格地级市30周年。以副市长、市公安局局长郭向阳为班长的市公安局领导班子，以增强人民的获得感为最高标准，锐意改革，加强创新，“平安东莞”建设进入加速度。

这一年，积极推进“打两抢、破小案”与防控相结合，实现“六个下降”，东莞治安环境持续好转，人民对公安满意度大幅提升。

这一年，推动警务机制改革与现代科技应用的深度融合，以大力加强视频建设为突破口，智慧警务成绩斐然。

这一年，铁骑横空出世，满城“绿”意盎然，一警多能，接处警速度提高，警力出现在老百姓最需要的地方。

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即日起，本 联合东莞市公安局推出系列 道，盘点2018年平安东莞建设，致敬守护这座城市的英雄们，敬请垂注。

凌晨，尖锐的“嘟嘟”提示音响起，接警组长付崇文知道，一级警情来了——一名智力残障人士走失。

市公安局指挥中心处警大厅内，当付崇文向值班调度专员王俊森 告情况时，3路人马已经开始行动。王俊森随即又下达新的指令。一切都指向用最快的速度找到走失的人。约一个半小时后，走失的人找到。东莞公安“最强大脑”，又一次通过智慧新指挥快速圆满完成任务。

从1997年1月开通到今年，东莞110已经走过21年。21年来，东莞110经历了初建起步、飞跃发展、规范提升、实战转型、智慧指挥5个阶段。指挥勤务机制不断革新，科技力量不断融入。2017年7月以来，东莞110迈入智慧指挥新阶段，实现“多破小案、快破大案、控好发案、节省警力”。

一个半小时，完成“大海捞人”

霍明辉是市公安局的一名接警民警。今年10月18日凌晨，就是他接到智力残障人士走失的 警。

当时，一名男子焦急地说：“我亲戚黄某清走失了，他早上坐X2路公交车从东城同沙工业区去光明，可能坐过头了，一直没到。我们家人沿着公交线路找了一天了，到现在还没找到。他有点智力残障……”

作为一名有多年接警经验的民警，他知道这个 警情况特殊，必须详细询问，认真记录 警信息，快速处警以争取时间。

霍明辉一边安抚情绪激动的 警人，一边耐心询问走失人员的衣着、外貌特征，一边快速、准确地在电脑录入相关信息。接完电话，一条完整的警情信息已在键盘敲打完毕。

出于职业本能形成的条件反射，霍明辉立即在电脑这一端点击启动一级警情。

一级警情传到接警组长付崇文的电脑上。他扫了一眼警情，脑海里飞速运转着处置方案：“一级警情必须 告值班专员”“要趁现在深夜路面人少，争分夺秒快速寻找，拖到明早人海茫茫就不好找了”。

同时，一条条指令清晰发出：第一组，迅速电话回访 警人，做好安抚工作，再次确认清晰走失人员的年龄、外貌、身高、衣着、体态特征；第二组，立即调取坐X2路公交车沿线站点附近的视频监控，逐个查找，开展“空中巡逻”；第三组，马上联系公交公司，看能否联系当班司机，调取车上监控视频……

当付崇文向值班专员王俊森 告时，三路寻找工作已经有条不紊地开展了。

王俊森在了解残障人士走失的基本情况后，下达指令通知相关警种协助寻找，并通过对讲机呼叫东城分局指挥中心，要求增派路面巡逻警力赶赴相关公交站点周边查找。

时钟指向1点，距离 警时间已经过去接近一个小时。东城分局多路路面巡逻警力沿着X2路公交线路巡查，并没有发现黄某清的踪迹。110指挥大厅里的王俊森眉头紧锁，脸色严峻。

此时，另外三条线和相关警种的寻查结果开始陆续反馈，所有线索汇总指向一个方向：黄某清很有可能在寮步镇横坑南门新村一带。

王俊森紧缩的眉头开始舒展，脑海中开始浮现市区接警地图——这个地方是东城和寮步交界处。他望了一眼正前方的全市巡逻警力热力地图。路面有多少警力，此刻正处在什么位置，在这张热力地图上显示得清清楚楚。王俊森下令：“立即通知横坑巡逻2组和周边巡逻警力到南门新村周边仔细巡查。”

警中心大屏幕上，当一个个代表路面巡逻警力的红点向南门新村附近聚集而又发散时，集中巡查工作已经紧锣密鼓地铺开了。

凌晨1时22分，前方传来好消息。寮步分局横坑巡逻组在东升路城东世家对出红绿灯处发现一名与黄某清衣着外貌特征高度相似的男子。巡逻民警迅速联系 警中心和 警人，核对人员身份信息。经过家属确认，该男子正是已经走失14个小时的黄某清。

从接到 警，到找到走失人员，用时不到一个半小时。

整个寻人过程中，智慧新指挥勤务机制在指挥调度方面的“可视化、扁平化”等特点发挥得淋漓尽致。3.0版的东莞110已逐渐成为新时代东莞公安“最强大脑”。

东莞110从1.0版升级到3.0版

那么，1.0版的东莞110是什么样？

1997年1月，东莞110正式开通，配置2个接警席位、 2台110专线电话和2部外线电话，可以接听全市固话、手机 警，并分流给公安分局处警，彻底改变了群众需要打电话到公安分局或派出所 警的局面。全市有了统一的 警电话——110，有了统一的处警中心——东莞110 警服务台。

为适应东莞经济 会的发展和维护 会治安的需要，两年之后，市公安局开始设计新的指挥中心。市公安局对标当时国内最先进水平，决定将单一的110 警服务台建设成为具有接处警、信息传递、场所监控以及全市性统一协调指挥功能的综合性指挥中心。2000年完成主要应用系统建设，2002年1月9日投入试运行，并成立指挥中心指挥科负责管理，东莞110正式进入2.0时代。新的110接处警系统拥有较完备的有线、无线通信指挥 络以及电子地图、大屏幕显示、数字化录音等子系统，达到当时国内先进水平。

此时，市公安局110 警服务台设9个接警席位，公安分局设1至2个席位，全市实行“两级接处警模式”。其中一级接处警设在市公安局110，受理莞城、东城、南城、万江街道的 警，以及分局110接警台线路忙时自动转接到市局110的 警电话。二级接处警设在分局指挥中心，受理分局辖区的 警。2005年11月，市公安局对110接处警系统进行升级改造，增加 警电话呼叫地识别码，实现了 警电话就近接入，进一步提高了 警电话接续效率，缩短了市民拨打110电话 警的等待时间。

到了2006年，市公安局以建立“统一指挥、反应迅速、协同作战”的现代警务指挥平台为总目标，推进全市110、119、122“三台合一”工作。2008年5月，市公安局初步完成“三台合一”建设工程，可以同时处理60路 警电话，建立了“1＋28”两级接处警和多警联动机制。“1”是指市局指挥中心110 警服务台按照“统一接警，异席分类处警”模式直接受理110、119、122电话 警；“28”是指在除市区以外的28个镇公安分局设置110 警服务台，受理辖区110电话 警。升级完成后，东莞110拥有了较完备的通讯指挥 络。从2006年至2010年，是东莞110的2.5版整合提升阶段。

进入2011年，东莞110年接警量居全省第四，接处警席位增加至117席。但接处警系统软件功能落后、硬件老化的问题已十分严重，直接导致110不能实现点对点、可视化、扁平化指挥，难以满足公安机关快速反应、综合调度、情指联动等新型警务指挥模式的需求。

要满足新型警务指挥模式，需要建设新的指挥及情 平台。东莞从2012年开始筹备建设新的指挥及情 平台，2017年7月建成并投入运行。这是一个集通信手段、指挥调度、数据共享、情 分析研判及110、119、122“三台合一”等功能于一体，高度集成，可实现全市警务可视化、扁平化、点对点、联动指挥的平台。2011年至2017年7月，也被东莞110称为2.5加强版实战转型阶段。

新的指挥及情 平台建成后，全市公安机关新指挥勤务机制同步投入试运行。东莞110正式迈入智慧新指挥阶段。

四项机制革新，“智慧指挥”成效初显

今年6月1日17时。市公安局指挥中心处警大厅又响起一级警情。虎门某小区，有嫌疑人在现场持刀伤人。

值班指挥调度专员立即调取现场监控录像，并根据处警大厅LED屏幕上的全市巡逻警力热力地图，直接调动距离现场最近的警力赶赴现场。同时，指令虎门分局尽快组织警力支援。很快，现场传来消息，巡逻警力在1分钟内赶到现场，并成功控制住了嫌疑人。接到反馈后，值班指挥调度专员长舒一口气，然后继续指令虎门分局，进一步做好现场勘查取证，调查清楚事件的前因后果。这是智慧新指挥处置警情的又一宗典型案例。

今年4月底，市公安局完成全市110统一接警工作。这标志着，东莞结束了110“两级接处警”的历史，采取“一级接警、分级分类处警”。到6月26日，完成全市33个镇街（园区）110、122“两台合一”工作。至此，在接处警方面，全市范围内的110、122 警，全部由市公安局指挥中心统一接警。

目前，市公安局将警情根据紧急程度、危害大小、涉及范围分为一至四级。发生一级警情时，市公安局指挥中心可以直接进行指挥。同时将警情根据性质分成500多类，并针对各类警情制定处置预案，建设预案管理系统。通过集成预案管理与指挥调度、情 研判等系统，实现了接警标准化、处警专业化、指挥扁平化。

在市公安局指挥中心处警大厅巨大的LED屏幕上，有一张全市巡逻警力热力地图。路面有多少警力，此刻正处在什么位置，在这张热力地图上显示得清清楚楚。新的指挥系统在警用地理信息系统上集成视频监控、治安巡防警力等信息，以及情 研判、勤务管理、 警定位、PDT数字集群通信系统等，指挥员可以“一张图”掌握 警人位置、现场态势、周边警力部署等情况。通过可视化指挥调度平台直接调度就近警力开展处警或增援，实现可视化、扁平化。与之对应的，市公安局还设立拥有先期处置权、直接指挥权等七大职权、24小时值守的指挥调度专员岗位，使指挥调度更精准和专业化。目前，共安排4名指挥调度专员，一级警情下，他们可通过对讲机直接指挥路面巡逻警力。

现在，全市每天约有2500名警力在路面巡逻。这是东莞推动“2+N+N”分区分片巡防模式的成果。“2”是公安分局机动处警巡防队伍和“铁骑”巡防队伍，分区是以派出所为单位，一个派出所分为一个巡区；巡片是以警务区、 区为基础在巡区以下划分若干巡片。其中1200多骑公安铁骑是全市公安机关快速反应的应急处突尖刀和一警多能的管控力量，他们肩负接处警、应急处突、治安巡防、交通管理、服务群众五大职能。依托机动灵活的铁骑，实现快速反应、快速到位、快速处置。

此外，在情 导警方面，实行情 主导、扁平指挥、合成作战的情 、指挥、行动一体化运作的工作模式，建立覆盖全局、整合共享的“情指行一体化”体系，提升打防管控效能。

今年3月16日22时许，市公安局指挥中心接到 警，男子陆某刚刚从某地购买一批毒品，正驾驶一辆银灰色别克小轿车返回东莞，车牌 粤S776××，可能从厚街下高速。这又是一宗一级警情。市公安局和厚街分局的接警界面同时出现该警情。厚街分局迅速启动卡扣查缉快速反应机制，启动卡口拦截预案。因 警人提供的信息比较模糊，寻找可疑车辆无疑是大海捞针。

厚街警方立即启动同步上案机制，情 中心对该车进行深度研判。发现该车经常在厚街镇范围内活动，并于三天前失去轨迹，经扩大研判范围，发现该车于 警当天在广东汕尾地区活动，并通过侦查发现该车于 警前一个半小时在深汕高速出现。厚街分局指挥中心分析，该嫌疑车辆可能仍在高速行驶，并可能在厚街河田高速出口进入厚街。厚街警方指挥河田派出所巡逻组和厚街特警大队动中备巡逻组迅速布控。23时许，嫌疑人刘某被拦截，尿检呈阳性，身上查获少量毒品。

通过接处警、警力布防、指挥调度、情 导警等四项机制的革新，智慧新指挥以实战需求为导向，充分运用科技信息化成果，将大数据、云计算、物联 等新技术与打防控工作高度融合，以情 信息一体化为引领，侦查办案一体化为核心，基础防控一体化为支撑，创新合成作战、同步上案等新机制，实现“多破小案、快破大案、控好发案、节省警力”。