做好城乡融合发展大文章！看各民主党派中央如何建言

党的十八大以来，城乡一体化发展的“进度条”在加速。无论农民收入水平还是农村城镇化水平，都有明显提高，党的十九大更是提出“城乡融合”的新方向，吹响了乡村振兴的有力 角。

城乡融合，绝不是简单地将城市和乡村圈在一起。如果说协调的理念是破解城乡二元矛盾的密码，统筹的方法是推动城乡平衡发展的路径，那么融合，就意味一个城乡协同发展的“有机体”。

而对于怎样“融合”的大问题，这也是今年全国两会期间，各民主党派中央提案献计出力的主要方向之一。

缩小城乡居民“钱袋子”差距

中国地大物博，各地发展的条件和禀赋各不相同。只要地区发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡之间的差距就会一定程度的存在。融合，就是要尽可能地逐步缩小这样的差距。

比如，收入分配上的差距。国家统计局数据显示，2021年我国城镇居民人均可支配收入47412元，农村居民人均可支配收入18931元，前者为后者2.5倍。

民进中央对此专门进行了深入调研，针对问题，调研组提出，要促进农民增收，还是要加快推进农业转移人口市民化进程。尽快解决长期在城镇务工人员及其家属的市民化待遇，在保障性住房、子女义务教育、公共医疗服务、失业救济和养老等方面与城市户籍人口享受同等权利。

调研组还认为，应当进一步稳定农户承包权，放活土地经营权。让农户既保障自己的财产性收入，又保障土地经营者在其产业发展所需年限内拥有确定的土地经营权，让土地经营者免受对土地经营权到期收回的担忧，稳定投资预期，提升农业投资回 率。

谈到增收，一部分低收入群体，需要的可能是政策“兜底”。

如果说，台盟中央提及的是已经纳入低保的低收入群体，民盟中央的提案，则将关口前移，呼吁要完善 会救助监测预警机制，精确识别提前锁定可能的低收入群体。

目前各地 会救助监测对象主要是农村已脱贫但不稳定户、贫困边缘户以及城乡低保、特困等救助对象。“要发挥预警功能，有条件的地方可探索扩大 会救助监测预警范围到5%最低收入家庭、10%最低收入家庭或低于当地平均收入50%的家庭等，并在此基础上形成统计监测数据库。”民盟中央提出。

畅通要素流动的多元渠道

从城乡统筹，到城乡一体化，再到城乡融合，打破城与乡之间的藩篱，意味着城乡要素可以自由双向流动，尤其是人。

但当前，城乡人口的双向流动并未直接带来农村人才队伍的显著改善，“从乡到城”的流动过度与“从城到乡”的流动滞后，导致部分农村地区人口规模长期萎缩。

城乡之间的差距越来越小了，为什么人的流动依然双向不起来呢？

民进中央认为，首先农村基础设施和公共服务仍存在突出短板，农村医疗、养老、教育等公共服务与城市相比差距较大，公共交通、看病买药、家政服务等生活方面的便利度相比城市较为落后。其次农村产业发展对城市生产要素的吸引力低，而人才返乡下乡创业支持不够，导致人才返乡下乡创业能力和创业意愿均难以提升。

要让人才真正愿意“下乡”，民进中央通过调研给出的答案是：加快发展农村生活性服务业，提升基础设施建设和公共服务供给；农业农村改革，提升产业质量效益和竞争力；加大返乡下乡人员创业支持力度；着力营造激发人才创业热情的 会氛围。

城乡要素流动，除了硬件，更多的是软件，尤其是公共文化服务，某种程度上，决定着乡村是否可以留住人的根与魂。

也正是从这个意义上，民进中央的提案中关注到了城乡居民精神生活的“共同富裕”。

“继续探索总馆带分馆帮扶制度，主动‘下沉’县级优质公共文化服务资源，强化乡镇文化站在县域公共文化服务联通县—村的‘桥头堡’功能，搭建统一入口的县级公共文化服务一站式数字化平台，打破公共文化机构数字‘孤岛’。”在加大对乡(镇)、村级公共文化设施投入上，民进中央如此建议。

当前信息化技术飞速发展，乡村文化也离不开数字技术的支撑。

“健全公共数字文化服务体系，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。”民进中央表示。

强健乡村发展根基

留意一下不难发现，长期以来城乡之间的落差，使得当我们回补这个缺口时，大多时候都是期待要素更多地向乡村流动，支持乡村的发展。

但在乡村流向城市的通路上，有一支大军不得不引起重视，那就是农民工。

民盟中央在对农民工就业情况的调研中发现，农民工在就业市场面临着收入水平不高、就业稳定性差、超时劳动、 会保障缺失、就业维权难等问题。

深入分析当前 会就业大环境，民盟中央的观点是，要坚持贯彻就业优先战略，加快培育“互联 +新型服务业”。加大政策扶持力度，加快发展“互联 +产业”，创造更多适合农民工的就业机会。依托互联 平台，培育线上线下相融合的新型服务业，推动农民工创业就业。

台盟中央对城乡融合的关注，聚焦在农村物流配送体系的短板上。“应从战略高度加大农产品流通体系优先建设的政策支持力度，加强规划指导，在农产品流通环节上实施更加积极主动的税收减免和财政优惠政策。”台盟中央从政策支持上提出建议。

产自田间地头的农产品与一般产品最大的不同在于，鲜活。物流中最大的难点则是，储存。台盟中央有针对性地提出，要在政策上引导支持加强产地的蔬菜、水果等鲜活农产品保鲜冷链设施建设，增强产地的鲜活农产品仓储保鲜能力。支持农村冷藏运输车辆配备，提高农产品冷链运输率，不断降低农产品流通环节腐损率，补齐“最前一公里”冷链物流短板。

有差别，无差距

城乡融合，这个题目太大了，但总有人试着去回答。

福建省宁德市屏南县龙潭村，“藏”在距离县城一小时车程的山坳里。走进村子，远处青山如黛，一湾溪水穿村而过，几十座明清古宅矗立两岸，宅内孕育着画室、咖啡馆、音乐厅、书屋、艺术工作室等众多“创客空间”，一种乡村传统与城市现代的对话就在群山之间。

据屏南县传统文化村落总策划人林正碌介绍，在外来文创人才及其文创项目的带动下，300多名在外打拼的龙潭村民回到家乡创业谋发展，村里的常住人口已增至600余人，每年吸引游客超过20万人次。“去年村民人均收入18350元，比引入文创产业前增长了3倍。”林正碌说。

古老的龙潭村重新焕发了生机，这是不是对城乡融合的一种回答？

中国农业大学文科讲席教授、国际发展与全球农业学院名誉院长李小云在接受媒体采访时表示，城乡融合的关键，是乡村产业结构要宽化。乡村不能单纯就是一个农业产业，要搞新业态。这样，乡村就变成另外一个形态，不再是一个农业空间，而是一个综合性的就业空间，城乡的差距就会缩小。有了产业，就会有基础设施的改善，人也就回来了，这样就改变了乡村人才的结构。

差别是各有特色，差距则是需要在融合中跨越的“沟壑”。

尤其在城乡融合发展的大背景下，乡村建设与发展的主体是农民，为的也是农民，但绝不能囿于农民，再加上现代农民有了城镇化发展的参与经历，其思想心态以及生活方式，跟祖辈父辈式的农民已明显不同。城乡融合在乡村的落地，势必要考虑新一代农民的想法和意愿，在乡村打造城市般便捷、现代的公共服务和创业就业生活的微环境，才能形成一个又一个如文章开头那般，乡村传统与现代城市有机融合而又和谐共生的生态。

原文刊登于2022年3月23日人民政协 第12版，在原文基础上有删减