巩义市“放管服”三举措 助力交易额达57.3亿

日前，巩义市公共资源交易中心在接受今日公共资源信息 专访时表示，牢固树立“整体政府”理念，聚焦“用户体验”，全力打造阳光高效的公共资源交易平台。2021年，共进场交易项目1312项，完成942项，交易总额达57.3亿元，节约资金8126.23万元，增加财政资金131.33万元。

大幅“放”，为企业投标减负开放市场

一是持续降低制度性交易成本。巩义市公共资源交易中心先后取消政府采购项目招标文件费和取消工程建设项目招标文件发售费用，积极开展公共资源交易领域乱收费专项整治工作，深入排查在公共资源交易活动中各类不合理收费和限制壁垒。同时，征集乱收费、搭便车等违规收费线索，最大限度降低市场主体制度性交易成本。

二是进一步规范投标保证金收退。取消政府采购项目投标保证金，推广使用投标保证金电子担保保函，不断对投标保证金缴纳及退付流程进行优化，工程建设类项目投标保证金实现在中标公示期满后1个工作日内按原路自动退还，最大程度减少投标人资金积压成本，累计为投标人释放占用资金达2亿元。

三是规范公共资源交易履约保证管理。开通履约保函服务平台，自2021年12月1日起，在巩义市公共资源交易平台交易的项目，履约保证金实行以电子保函为主，现金缴纳为辅的模式，为投标人缴纳履约保证金提供了新的便捷通道，有效解决投标人现金交纳保证金占用资金流的问题。

精细“管”，推进“制度+科技”管理模式

一是强化交易体制机制建设。一方面修订《巩义市公共资源交易管理办法》，进一步规范公共资源交易运行。完善国有土地使用权出让功能竞价系统，大力推进国有土地使用权项目进场和监督职责履行进度。另一方面建立健全信息公开制度，各类交易公告、成交信息以及有关变更信息等依法应当公开的信息在 站统一发布，实现信息全公开、程序全透明、结果全公示，切实提高工作透明度。

二是规范招标代理机构评价。建立健全招标代理机构评价制度，按照“一标一评价、一月一通 ”的原则。每月对进入中心开展公共资源交易代理服务的代理机构进行百分制量化评价，并在中心 站进行公示通 。2021年，共有23家代理机构在业务服务、系统应用、行为规范等存在相应扣分项。定期组织代理机构负责人召开座谈会，并对提出的意见建议和整改落实情况逐个进行反馈，共同营造健康有序的公共资源交易市场环境。

三是强化交易监督管理。强化内部监督，在评标室安装远程控制电子锁，确保专家每次只能进出一人；在监控室增加监控设备，确保监督人员一对一全方位视频监控；对质询室监控设备进行调试，彻底清除监控死角，让违规行为无处遁形。引入 会监督，聘请义务监督员对重大项目招投标活动进行全面监督。协调财政、住建、交通、水利等行业监管部门，明确监管方式、人员和内容，压实监督责任，降低廉政风险。主动接受监督，多次邀请纪委监委从事监督检查、审查调查、巡查监督的工作人员调研指导工作，共同促进公共资源交易更加公开、透明。

四是完善交易数据共享。建设上下联通、左右互通的全市公共资源交易体系，纵向与河南省公共资源交易在线监管平台贯通，横向实现公共资源交易平台与巩义市政府采购 的数据互通、信息共享、业务协同。加强市场主体信用信息归集、存储、共享和利用，与信用河南 站数据对接，依靠大数据实现在企业入库、下载招标文件和上传投标文件三个环节对投标人信用情况自动查询，自动关闭黑名单（联合惩戒）企业业务办理权限，积极助力“诚信 会”建设。

优质“服”，创新线上线下便捷服务模式

一是推进“最多跑一次”。建立电话预约办理工作机制，推行免费邮寄服务，先后取消投标 名环节和诚信库注册人工审验，实行交易主体自主注册承诺。积极推进全省CA签章互认，做到“一个证书走全省”。严格落实限时办结制，极大方便企业和群众办事。

二是实现远程 上开标，推行投标不跑路、交易不见面。2020年5月22日，建成启用全省首家县级“不见面开标” 上交易平台，实现疫情防控和项目推进齐头并进，斩断投标人之间、投标人和评标专家之间可能存在的不正常接触链条。目前，巩义市公共资源交易平台不见面开标率达100%，实现不见面开标常态化。

三是实现远程异地评标常态化，共享外地专家资源。2020年6月30日完成巩义市首例远程异地评标项目。2021年，先后与新蔡、荥阳、驻马店等地签订远程异地评标协议，全年共开展远程异地评标17次，完成交易金额10952.65万元，有效化解评标中“熟人圈子”、“围猎评委”等廉政风险点，同时解决巩义长期存在的评标专家资源不足问题。自实现不见面开标和远程异地评标以来，累计为投标人节约资金800余万元，有效降低交易成本。

四是开通项目建设绿色通道，推进项目建设和复工复产提速。疫情防控期间，对重大项目、重点工程开设“绿色通道”，最大限度精简办事程序，为灾后重建和疫情防控提供有力服务保障。