进入新时代，如何进一步加强和改善公安警务保障工作？

2019年11月14日

人民公安 第六版↓↓↓

典型引领开创新时代警务保障工作新局面

公安警务保障部门贯彻落实全国公安工作会议精神特别 道

　　进入新时代，如何进一步加强和改善公安警务保障工作？

　　公安部党委高度重视警务保障工作，国务委员、公安部党委书记、部长赵克志多次作出指示批示，希望全国警务保障部门坚持以习近平新时代中国特色 会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦中心工作、锐意改革创新，提升警务效能，强化队伍建设，为维护国家政治安全和 会稳定提供高效有力的保障支撑。

　　

蓝图已画就，奋斗正当时。

　　全国公安工作会议召开以来，公安部装备财务局和各地警务保障部门认真学习领会习近平总书记重要讲话和全国公安工作会议精神，按照部党委的决策部署，迅速把思想和行动统一到全国公安工作会议精神上来，将警务保障部门需要落实的各项重点任务纳入公安整体工作来推进，突出重点、抓住关键，以更高标准、更严要求、更实举措，推动经费、装备、基础设施建设、应急保障能力、暖警惠警水平明显提升，为加强新时代公安工作提供高效有力保障。

　　典型引领方向，榜样汇聚力量。

　　上海、江苏、浙江、山东、广东等5省市结合本地实际，找准警务保障工作难点、痛点，研究探索加强新时代警务保障工作新思路、新路径、新方法，全面提升警务保障工作能力和水平，为全国警务保障部门打了样板、开了好头。

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上海：探索适应大城市特点的警务保障路径

　　全市派出所新增建筑面积近2万平方米；

　　执法执勤用车更新车型，基层执法执勤用车编制数增加439辆；

　　打造“智能化、规范化”公检法涉案财物共管中心，建立“三方人员派驻、移单不移物”的涉案财物共管机制；

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　　习近平总书记在全国公安工作会议上强调，要树立大抓基层、大抓基础的导向，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。上海市公安局警务保障部门认真落实习近平总书记重要讲话精神，全面推进城市核心区派出所达标建设，力保一线执法执勤用车“够用、好用”，力推涉案财物管理“省时、省力”，努力探索适应大城市特点的警务保障路径。

推动派出所达标建设

　　擘画蓝图定方向，久久为功立潮头。

　　“经过努力，我们派出所面貌有了全面改善！”上海市公安局机场分局虹桥国际机场西候机楼治安派出所教导员周骏说，通过派出所达标建设，民警们从此告别了狭小局促的工作空间，有效提升了派出所的形象，促进了业务工作的顺利开展。

　　作为寸土寸金的国际化大都市，城市核心区用地用房极为紧张。上海公安全力落实“保障下倾”要求，把派出所建设作为加强基层政权建设和平安建设的重要举措，因地制宜，采取针对性措施，大力推进派出所基层基础设施达标建设。

　　“在派出所建设过程中，我们一方面着力内部挖潜，统筹现有资源；另一方面积极对外协调，充分借力支撑。”据上海市公安局警务保障部门相关负责人介绍。

　　原址扩建、一所多址、借力改造、房产整合……截至目前，上海公安派出所已新增建筑面积近两万平方米，全市派出所达标率近90%。

　　据介绍，上海已为全市61家未达标派出所逐一制定了达标建设方案和三年实施计划，2020年底全市派出所将实现100%达标。

优先保障基层执法执勤用车

　　基层执法执勤用车是公安基层单位有效运转的基础保障，车轮子转起来工作才能转起来。

　　为解决基层执法执勤用车不足的实际困难，上海市公安局警务保障部门积极协调市车改办、财政等部门，统计分析公安业务用车数据，最大限度地保留了基层一线执法执勤用车编制。原编制数仅核减551辆，并全部由市公安局承担，基层一辆不减。

　　同时，他们根据公安执法执勤实际工作需要，提升了更新车辆车型的配置标准。市财政部门每年增加2000万元用于公安特种专业技术用车配备，确保基层执法执勤用车得到充足经费保障。

　　据了解，上海坚持倾斜一线、保障实战需要，先后调整439个车辆编制下放至基层，基层执法执勤用车编制数由车改前的7265辆增加至目前的7704辆。

　　在管理使用方面，结合“智慧警保”信息化建设，上海开发手机端车辆使用管理应用系统及智能车辆钥匙管理柜等先进设备，建成使用数据透明、管理审批透明、车辆去向透明的全生命周期车辆管理体系，实现了民警用车按需申请、领导审批不受局限、管理数据自动生成的车辆管理新格局。

规范涉案财物管理

　　改革创新是前进的力量源泉，流程再造是效能提升的关键路径。

　　上海以智慧公安建设为契机，以浦东分局为试点，开展公检法涉案财物共管工作机制建设，解决了基层涉案财物管理困境。

　　上海创建了“分派驻、共担责”的公检法涉案财物共管工作平台，打造了“智能化、规范化”的公检法涉案财物共管中心。据悉，上海公安警务保障部门指导配合浦东新区共同建立“三方人员派驻、移单不移物”的涉案财物共管机制，明确公检法各单位在区级刑事诉讼侦查、起诉、审判、后续处置各个阶段的涉案财物管理工作职责。

　　在建设“一体化、全过程”公检法涉案财物共管系统方面，上海公检法三方信息数据共享成为现实。打通公检法刑事诉讼涉案财物业务数据的信息通道，可实时追踪、记录涉案财物全过程的信息轨迹，由原来的被动式保管模式转化为主动式监管模式，实现了公检法各单位信息数据共享。

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江苏：将警务保障工作做在前头，将民警冷暖放在心头

　　举旗定向，掌舵引航。

　　习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话，为新时代警务保障工作指明了前进方向，提供了根本遵循，为警务保障工作发展注入了强劲动力。江苏公安警务保障部门，坚持问题导向、实战需求，不搞花架子，创新机制方法，警力下沉、警保下倾，不断优化保障措施，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革，在全国公安警务保障工作中走出了一条新路子，锻造了一支高素质公安铁军。

乘势而上

　　调整完善公用经费保障标准

　　2017年12月，财政部、公安部联合印发《关于完善公安机关公用经费保障标准的意见》的通知，要求各级财政和公安部门因地制宜、积极作为，制定出台本地公安机关公用经费保障标准，并据此规范和保障公安机关公用经费。

　　谋划在前，行动在前。2018年，江苏在全国率先制定出台了全省公安机关公用经费保障标准，不设硬性统一保障标准，建立正常增长机制，足额安排公安机关公用经费年初预算，严格执行收支两条线规定。新标准扩大了保障范围，对于重大突发事件等特殊情况予以尽力保障，并将公用经费向基层所队倾斜。

　　要坚定信心、乘势而上，把新时代公安工作改革向纵深推进。江苏公安机关认真贯彻落实全国公安工作会议精神，更加坚定了江苏公安警务保障工作改革创新、矢志发展的信心决心。江苏省公安厅进一步坚定信心、综合施策，把落实新的公用经费保障标准向纵深推进。

　　据悉，江苏省把公安机关公用经费保障标准达标和实际落实作为全省各地财政和公安机关年度绩效考核指标，明确新标准必须以不低于本地区县级公安机关2016-2018年人均公用经费平均支出的水平。江苏省公安厅积极协调江苏省财政厅强化联合巡查督导，把各地出台文件与实际预算逐一核对，督导结果作为年度转移支付资金分配重要因素，并对各地落实实际情况予以通 ，确保全省各地公安经费规范保障、全额保障。

　　新标准的大力推行，不仅实现了公用经费保障标准的提高，而且为实现公安经费规范保障、全额保障奠定了重要基础。

智慧警保

　　因地制宜提质增效

　　如今，江苏公安民警依靠“被装微管家”软件，可以在 上实现个人信息维护、服装申领、进度查询、自由调换、质量评价等全流程管理。这只是江苏智慧警保信息化建设中的一个小模块。

　　智慧警保信息化建设要有的放矢、精准发力，就要深入开展情况调研，摸清楚警保工作的痛点在哪里、难点在哪里，建设的目标是什么，要达到什么样的效果。江苏省副省长、公安厅厅长刘旸强调，必须加快构建公安警保综合信息管理平台，依托数据应用、监测、分析和研判各项工作质态，实现警务保障业务流、信息流、管理流深度融合，努力实现警务保障向现代化、信息化转型升级。

　　经过深入调研，江苏在全省智慧警保信息化建设方面，因地制宜，积极创新，率先提出“不要求上下高度统一、不强行布建系统，只出规范标准，只要数据接口”的建设模式，既节省了警力、物力，又实现了全省警保信息无缝对接。

　　目前，大数据、云计算、物联 、人工智能等高新科技手段，在江苏智慧警保信息化建设中已得到深度运用。今年，江苏将在全省选择部分市、县公安机关开展智慧警保建设试点，以便为全省各地建设探索铺路。

保障下倾

　　力促基层所队综合保障再升级

　　关心关爱民警要以解决实际问题为导向。“农村民警每人一间房、城镇民警每人一张床”，成为解决基层民警后顾之忧的有力举措。

　　目前，依靠基层民警休息用房“憩息工程”、个人住房“安居工程”和配套生活保障“113工程”建设，江苏公安基层单位“一床一房”问题得到了基本解决。但江苏在保障基层民警方面，并不止步于“一房一床”，而是采取各种措施进一步提档升级。

　　据悉，江苏公安基层所队配套生活保障“113工程”，就是在合理安排民警值班备勤休息用房的基础上，建设的一体化保障生活服务中心。通过对小食堂、小健身房、小洗衣房、小阅览室等基础设施的软硬件条件进行升级改造，使民警在所队工作、生活的环境得到不断改善。

　　此外，面向全警服务的“惠生活”便警服务平台正在建设中，涵盖日常购物、差旅出行、家政服务、教育培训等，预计今年底上线。

　　一枝一叶总关情。江苏将警务保障工作做到前头，将民警冷暖放到心头，为公安工作提供了坚实有力的保障支撑，更加激发了全省公安民警的高昂斗志，民警忠诚履职，努力创造维护政治安全、 会安定、人民安宁的新业绩。

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浙江：一以贯之抓落实办实事

　　习近平总书记强调，和平时期，公安队伍是牺牲最多、奉献最大的一支队伍。对这支特殊的队伍，要给予特殊的关爱，政治上关心、工作上支持、待遇上保障，全面落实从优待警措施。

　　秉持“依法、规范、创新、暖警、清廉”原则；以“党委放心、警种信任、民警满意”为目标；坚持队伍建设与业务建设并重，确保“周周有变化，月月有进步”……围绕新中国成立70周年大庆安保、“不忘初心、牢记使命”主题教育和“枫桥式公安派出所”创建活动，浙江公安警务保障部门深入贯彻落实习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话精神、全省公安工作会议和全国警务保障工作座谈会精神，一以贯之抓落实，一周盯着一周干，为新时代全省公安工作和队伍建设提供高质量的保障服务支撑。

保障下倾

　　全力保障创建活动

　　基础不牢，地动山摇。加强基层基础，是加强新时代公安工作的不二之选。

　　“一流的警务保障催生一流的工作业绩。”浙江省嘉善县副县长、公安局局长吕卫强说，他们坚持用有限经费创造无限温馨，让警务保障贴近一线、融入实战、更有温度。

　　自“枫桥式公安派出所”创建活动启动以来，浙江公安警务保障部门努力向基层倾斜，积极协调各方筹措资金，加大经费、装备、基建保障力度，为创建活动提供强有力的保障支撑。

　　据不完全统计，浙江各地已争取地方财政专项资金42.6亿元，用于派出所等基层所队基础设施建设。

　　在强化执法执勤用车配备方面，浙江公安警务保障部门充分运用现有政策，积极与各级财政部门沟通，争取车辆购置经费，重点向派出所、巡特警大队等一线实战单位倾斜。今年以来，全省公安机关新增特种专业技术用车182辆、更新196辆。

从优待警

　　暖警惠警出实招

　　“我们投入200余万元，完成25间宿舍的标准间改造！”海宁市公安局海洲派出所所长赵计达介绍，派出所还成立了膳食委员会，严把食堂质量安全关，每周更新菜单，增设炒菜、煲类，免费提供时令水果、粗粮、酸奶。

　　以警为本，把“从优待警”做成一本书——浙江公安警务保障部门全面落实从优待警各项政策，有效调动民警的工作积极性。

　　据介绍，浙江公安警务保障部门依托信息化建设，深入推进内部“最多跑一次”改革，组织研发了全省公安“警保通”应用系统。该系统是一套搭建在公安内 、应用在“浙政钉”平台的全省警保支付系统，实现全省民警、辅警在公安机关刷本人就餐卡即可消费、就餐，真正实现跨地区、跨单位和不带卡使用手机消费，并协助财务部门完成消费后的跨单位结算。

　　“目前，系统已基本完成研发，计划在省公安厅及湖州等市县先行试点，目前省厅与湖州市公安局已基本完成搭建准备。”浙江省公安厅警务保障部负责人介绍。

红色传承

　　打造浙江警保铁军

　　丽水，地处浙西南，是浙江省唯一所有县（市、区）都是革命根据地的地级市，孕育了“忠诚使命、求实挺进、植根人民”的浙西南革命精神。丽水公安警保部门深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“践行新使命、忠诚保大庆”实践活动，把浙西南革命精神融入队伍建设和业务工作中，为丽水公安工作发展奠定坚实的保障基础。

　　不忘初心，牢记使命。一直以来，传承红色基因，锚定“四个铁一般”标准，着力锻造高素质革命化正规化专业化职业化的过硬警保铁军，浙江公安孜孜以求。

　　按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，浙江公安机关各级警保部门充分发挥浙江红色资源丰富的优势，开展具有警保特色的主题教育活动。省公安厅警务保障部门组织参观中国共产党杭州历史馆等，全体党员民警撰写学习心得体会并汇编成册；组织开展“走亲戚、找差距、补短板”活动，查找的问题99%整改完成；开展理论调查研究，组织警务保障相关论文大赛。

　　同时，浙江公安警保部门还推动各市培育清廉警务保障室示范点建设，打造清廉队伍品牌，研究下发警务保障系统民警职工语言负面清单，使警保民警的日常言行和工作作风得到有效改善和提升。

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山东：“精”字品牌护航大型安保

　　惟改革者进，惟创新者强。警务保障部门要创新理念，变被动服务为主动服务、变事后服务为全程服务、变简单服务为精细服务，不断提高保障效率效益。

　　山东公安警务保障部门聚焦战斗力标准，立足实战化要求，主打“精”字品牌，在一系列重大安保活动、应急处突任务中经受住了考验，为一线民警提供精致、精细、精心的后勤生活服务保障，增强了基层实力，激发了基层活力，提升了基层战斗力。

精打细算使用经费

保障下倾兜底基层

　　山东按照公安部部署要求，因地制宜，不断建立和完善公用经费保障标准，制定出台了关于完善公安机关公用经费保障标准的实施意见，并于2019年1月1日正式实行。

　　既要管好小钱，更要管好大钱。解决经费紧张问题，除了调高公用经费保障标准，还必须在资金使用上做好调配和监管。

　　山东公安警务保障部门精打细算、注重分级，确立了“提高基本线、倾斜重点面、突破专项点”的公安经费保障策略。对于公安重点任务，进行资金倾斜，确保重点任务推进完成。对于应急处突任务和大型安保活动，采取年初有保留、一事一申请的专项保障策略，确保各项重大安保活动圆满完成。

　　为切实提高基层战斗力，山东公安警务保障部门坚持保障下倾，将全省县级公安机关公用经费保障标准确立全省人均4万元的最低线，同时明确各级财政年初预算达标且不得低于上年水平，为县级公安机关的基本运行提供了底线保障。

　　一系列举措受到民警热烈欢迎，从根本上破解了各市县公安经费紧张问题，同时在保障范围、增长机制等方面实现了突破，极大地提升了基层战斗力。

精心搭建智慧平台

装备管理做到心中有数

　　需求源于基层，建设服务基层。“底数不清、情况不明”，曾是装备管理最大的弊端。山东公安警务保障部门深入基层调研，广泛听取民警意见，摒弃了以往粗放式的装备建设管理模式，创建了公安装备全生命周期管理模式，对装备采购配发、日常管理、维修保养、监督检验和 废更新等全流程，做到了心中有数。

　　向科技要警力，向科技要战斗力。山东公安警务保障部门依靠物联 技术，综合运用大数据等手段，将装备的数据信息录入山东省公安装备全生命周期管控平台，实时掌握装备的存放位置和使用状态。智能化管理，减去了手工录入信息的繁琐流程，既解放了基层警力，又满足了基层民警需求。该平台还嵌入山东省地图，能够实时呈现全省各地存储和在用公安装备种类、数量、状态及分布情况，遇有重大突发事件、重要安保紧急任务，可实时查询、快速调用、就近支援，为全省公安装备调用共享提供重要支撑。

精致设计综合保障

警保发力护航平安

　　服务实战、聚焦一线，是警务保障工作的风向标。

　　兵马未动，保障先行。在类似于2018上海合作组织青岛峰会等一系列重大安保活动中，如何确保队伍始终保持旺盛的战斗力，是摆在警保部门面前的难题。今年在上海召开的全国警务保障工作座谈会提出，要制定实战保障方案、加强实战装备建设，完善应急保障机制，以战斗力标准做好警务保障各项工作。

　　山东公安警务保障部门坚持一切从实战出发，建立了覆盖指挥、经费、装备、被装、现场食宿、交通、医疗等全方位的综合保障机制，打造了一支业务娴熟的综合保障队伍。

　　不打无准备之仗，山东公安警务保障部门提前为重大安保活动保障工作做好预案，分级分类，迅速完成经费、应急装备物资、现场保障人员班组的集结到位。“保障最先行、保障最后撤、保障无极限”，他们在安保现场设立专门后勤保障组，专人专班，做到衣食住行每个环节、每个时点都有警保人员在，全时段、全流程护航大型安保活动。

　　山东公安警务保障部门坚持“及时保障、主动保障、精准保障、全面保障、规范保障”理念，在一次次重大安保活动中经受住了考验，锻造了一支装备精良、素质过硬的公安铁军，不断推动新时代警保事业实现新跨越。

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广东：“三个面向”催生更强战斗力

　　保障力就是战斗力。

　　为贯彻落实全国公安工作会议精神，广东公安警务保障部门按照公安部党委部署要求，全力保障全省智慧新警务建设，落实科技强警战略；积极争取财政资金，增强对欠发达地区和基层一线的经费支持；提升装备保障能力，推动广东、福建、广西、海南四省区公安应急装备物资联动保障，以更优警务保障服务更强战斗力。

面向现代化，推动智慧警保建设

　　习近平总书记在全国公安工作会议上强调，要把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革。

　　因此，必须向科技创新要保障力。广东公安警务保障部门把今年定为全省警保信息化工作攻坚年，加快推进智慧警保全面落地应用，切实推动警务保障水平全面提质增效。

　　管理流、资金流、业务流相互关联、制约和融合——在广州警务保障部门，智慧警保平台主要包含综合管理、项目管理、财务管理、资产装备管理4个子平台以及20个功能模块，对86个制度、419个流程和近千个风险点进行全面梳理，实现了以“流程控制”“系统控制”代替“经验管理”，以“制度+科技”构筑一个提能增效、管控权力的“笼子”。

　　围绕财、物、事三条主线，涵盖警务保障全业务——在深圳警务保障部门，优化升级的“深源”平台，实现了警务保障信息化。目前，包括预算管理、政府投资计划管理、采购管理等9大模块、457项业务功能的电脑端应用，已生成业务单据23万余条；研发上线的警服按需申领、差旅标准、公车申请等9个移动APP，累计使用人次近20万。

　　打通部门预算与财政国库集中支付系统，实现数据实时互联互通——在珠海警务保障部门，预算全过程管理平台“警财通”切实提升了警务保障部门财务管理整体水平。在该平台的助力下，珠海市公安局连续4年预算执行率达到100%。目前，“警财通”已在珠海市公安局22个直属部门全面应用实施。

面向基层，切实推进强基攻坚

　　全国公安工作会议精神落地落实，必须强化基层保障，增强基层公安机关能力。

　　广东公安警务保障部门加快推进“强基工程”，实施粤东西北地区困难派出所“精准脱困”——

　　针对部分基层派出所基础设施落后等突出问题，争取到数亿元财政资金作为困难派出所的“精准脱困”工作专项财政资金，计划通过3年的努力，实现给粤东西北地区困难派出所“精准脱贫”。此外，申请专项资金，将全省35个公安检查站纳入广东省省际公路公安检查站“升级增效”建设范围。

　　经费保障倾斜欠发达地区和基层一线——

　　在转移支付资金管理方面，重点倾斜欠发达地区和基层一线，确保基层经费保障水平，鼓舞基层民警士气，提升基层综合战斗力水平。

　　在政策支持方面，出台《关于完善广东省公安机关公用经费保障标准的意见（征求意见稿）》，提出贴合广东实情的县级公用经费保障标准。

面向实战，增强区域联动能力

　　新形势下，不仅需要充足优质的保障，也对警务保障的及时高效提出新的更高要求。

　　探索建立跨省界临近地市公安机关之间应急响应、互为支援的机制——今年8月，广东、福建、广西、海南四省区公安厅警务保障部门研究通过了泛珠三角四省区公安应急装备区域保障合作行动预案，遵循“就近就便、分片保障、分级响应”的原则，加强以华南仓库为中心的应急装备物资储备建设，推动四省区公安应急装备物资联动保障合作的不断深入。

　　在实战中磨炼队伍，以战斗力标准做好警务保障各项工作——广东省公安警务保障部门牵头组织了第一次和第五次“泛珠三角”四省区公安应急装备物资区域联动保障合作会议。