目录
第一章审计服务整体设想及策划
第一节审计服务分析
一、项目概况
二、项目特点分析
三、审计服务特点分析
四、审计服务诉求分析
第二节审计服务整体设想及规划
一、服务模式
二、服务宗旨
三、服务规划
第三节审计服务原则和依据
一、审计原则
二、审计依据
第四节审计要点
一、对合同、协议、招投标文件的熟悉是工程审计的前提
第五节审计控制目标
一、投资目标
二、工期目标
三、质量目标
第六节 审计重难点分析
一、审计重点分析
二、审计难点及应对措施
第七节 服务承诺
一、遵纪守法、热情服务
二、重视业主、诚信服务
三、及时响应、高效服务
四、竭尽全力、优质服务
五、技术支持、专业服务
第八节 合理化建议和优惠条件
一、合理化建议
二、优惠条件
第二章 项目组织机构及人员管理
第一节 项目组织机构
一、组织架构
二、拟配备的人员
三、主要岗位职责
第二节 物资装备计划
一、硬件
二、软件
第三节 审计人员应具备的素质和专业知识
一、必须具有很高的政治素养
二、必须具有过硬的业务技能
三、必须具有扎实的工作作风
四、必须具有积极的进取精神
五、必须具有高尚的职业道德
六、必须具有强烈的团队意识
七、必须具有很强的协调艺术
八、必须具有宏观的思维能力
九、必须具备良好的文字能力
十、必须具有健康的身心素质
第四节 工程审计人员管理
一、审计部工程审计工作范围
二、工程审计人员职责
三、工作流程
四、工程审计具体要求
五、争议的裁定
六、本办法自发布之日起执行，修改时亦同。
第五节 人员培训
第三章 审计工作流程
第一节审计工作程序
第二节审计工作内控流程
一、“一校”
二、“一复核”
三、“二复核”
四、“三复核”
五、实行责任到人
第三节跟踪审计工作流程的重点控制
一、采用“按实结算”方式的
二、采用“中标价包干，设计变更、额外工作量签证按实调整”结算方式的
三、采用“单价包干、工程量按实结算”方式的
第四节 审计工作进度安排
一、施工阶段审计进度安排
第四章 概（预）算编制服务方案
第一节工作内容
第二节工作方法
一、审计配备工具
二、组建概算编制机构
三、项目组人员职责
第三节工作流程
一、搜集各种概算编制制依据及资料
二、熟悉设计施工图纸和设计施工说明书
三、熟悉组织设计和了解建设场地情况及周边配套设施现状
四、学习并掌握定额等计价依据的内容及有关规定
五、选择定额项目，编制工程概算书
六、项目组负责人审查工程概算书，并签字盖章。
第四节工程概算编制的实施要点和质量标准
一、做好概算编制前的准备工作
二、对市场价格进行动态监控
三、选定更为合理的预算依据
五、工程概算编制的工作难点、要点分析及应对措施
六、质量、完成时间的保证措施
第五章 审计方法与工作内容
第一节 审计方法类型
一、全面审计法
二、标准图审计法
三、分组计算审计法
四、对比审计法
五、筛选审计法
六、重点抽查审计法
第二节现场跟踪
一、现场跟踪的方式
二、现场跟踪主要内容
第三节施工组织设计造价管理
一、施工合同管理的重要性
二、施工合同管理在不同工程进展阶段对工程造价的影响
一、工作内容
二、隐蔽工程造价管理的工作程序
一、竣工结算的编制
五、出具咨询 告书
六、审计资料归档
第九节 资料收集、信息反馈和沟通协调
一、资料收集
二、信息反馈
三、沟通协调
第六章 造价控制大纲及控制措施
第一节造价确定和控制的重点、难点分析
一、投资决策阶段
二、设计阶段
三、建设项目发包阶段
四、施工阶段
五、指定分包是造价管理的难点
六、竣工结算阶段
第二节 造价控制的指导思想、控制的阶段性目标和总目标
一、造价控制的指导思想
二、造价控制的阶段性目标
三、实现阶段性控制目标的工程造价控制的措施
四、实现工程总目标的主要措施及偏差纠正措施
第七章 财务决算审计服务方案
一、计划阶段
二、实施阶段
三、汇总阶段
四、沟通阶段
五、 告阶段
六、后续服务阶段
第三节 关键性问题及重难点分析
一、调查内部控制制度
二、评价内部控制制度
三、审查工程项目概算执行情况
五、审查工程项目资金的支出的合理性、合规性
第四节 人员安排和工作内容
一、项目组成员：
二、具体工作内容及时间安排
三、工作要求
第五节质量控制和保密措施
一、质量控制控制制度
二、质量控制措施
三、保密措施
第八章 审计风险评估
第一节 工程造价审计中的主要风险
一、建设方与施工方利益冲突的风险
二、建设方与施工方利益一致的风险
三、外部协调的风险
四、内部协调的风险
五、政策及技术水平的风险
六、固定资产投资审计中的财务审计与工程造价审计存在脱节现象
第二节 工程造价审计风险评估方法
一、风险因素分析法
二、模糊综合评价法
三、内部控制评价法
四、分析性复核法
五、定性风险评价法
六、风险率风险评价法
第三节造成工程造价审计风险的原因
一、建设项目的敏感性、复杂性导致的审计风险
二、内控制度不健全或未有效运行而导致的审计风险
三、审计人员素质缺陷造成的审计风险
四、审计组织管理不当导致的审计风险
五、利用 会人力与技术资源参与审计导致的审计风险
第四节工程造价审计风险的防范措施
一、项目开展前期的风险防范措施
二、设计变更和经济签证的风险防范措施
三、材料价格变化的风险防范措施
四、竣工结算阶段的风险防范措施
五、自然灾害和天气变化及地下不可见地质条件的风险控制措施
六、人为的风险预防措施
七、强化工程造价管理中的控制与协调工作
八、不断完善审计内部主体运行管理机制
第九章 审计保障措施
第一节组织保障措施
一、制定总体计划
二、成立审计小组
三、审前集中培训学习
四、分工和协调
五、深入施工现场
六、接受业主监督
七、审计纪律
八、回访与总结
九、其他保障措施
第二节 质量控制措施
一、咨询质量的控制程序
二、咨询质量的控制措施
三、审计日记
四、审计档案
第三节制度保障措施
一、建立项目评审汇 制度
二、建立评审意见反馈制度
三、建立评审工作分析制度
四、建立回避与退出制度
五、审计工作实行保密制度，以维护有关方面和国家的利益
六、建立评审工作奖惩制度
第四节特别紧急事项处理程序
第十章 审计管理制度
第一节廉政制度
一、廉政制度
二、具体措施
三、廉洁自律的具体承诺
第二节 保密制度
第三节 工程审计规定
一、总则
二、工程审计规定
三、审计工作管理
四、工程审计人员职责
五、职业道德规范
第四节 工程造价咨询(审计)质量管理制度
一、全员质量管理
二、具体考核办法
（方案部分章节内容）
第四节 审计要点
一、对合同、协议、招投标文件的熟悉是工程审计的前提
进行工程造价审计，首先应仔细研究合同、协议、招投标文件，确定工程价款的结算方式。合同依据计价方式的不同，可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同。其中，总价合同又分为固定总价合同和调价总价合同；单价合同又分为估计工程量单价合同、纯单价合同和单价与包干混合式合同。先确定合同的计价类型，再仔细研究其中的调价条款，根据结算调价条款进行工程价款审计。
目前，许多工程合同签订后，甲乙双方还会签订补充协议。大多数的补充协议都会对合同的结算调价条款进行补充或更改。一般情况下施工单位会进一步让利，但也有个别工程建设单位会给出增加工程价款的条件，特别是政府投资工程。
根据最高人民法院出台了关于审计建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释，分析判断补充条款的有效性。如果只是对合同主条款和招投标文件内容进行补充或做一些次要内容的更改，应视为有效；如果对合同主条款或招投标文件进行了较大的更改，违背了主合同和招投标文件的主要意思表示，应视为“阴阳合同”，作无效处理。审计时做出判断要十分谨慎，必要时可以向相关法律部门咨询。
另外要特别重视施工组织设计，即技术标准在工程审计中的作用。部分施工内容如大型机械种类、型 、进退场费、土方的开挖方式、堆放地点、运距、排水措施、混凝土品种的采用及其浇筑方式，以及牵扯造价的措施方法等，可依据施工组织设计和技术资料做出判断。
材料价格是影响工程总造价的重要因素，亦是非常活跃的动态因素。材料价格是工程造价的重要组成部分，直接影响到工程造价的高低。原则上应根据合同约定方法，再结合甲方现场签证确定材料价格。合同约定不予调整的，审计时不应调整；合同约定按施工期间信息价格调整的，可以根据施工日记及施工技术材料确定具体的施工期间及各种材料的具体使用期间：有些工程工期较长，或有阶段性停工的，可根据各种材料的使用时期采用使用期间的平均信息价，这样比较贴近工程真实造价。
对于信息价中没有发布的或甲方没有签证的材料价格，需要平时对材料价格的收集积累，必要时可以三方一起进行市场调查确定。随着 会的发展，新材料新工艺的应用，建材市场上出现很多新材料，特别是装饰材料，施工单位一般申 价格较高，应重视市场调查。
不少施工单位采取低价获取工程，然后通过施工过程中增加签证来达到获利的目的。大多数工程的最终结算价都比合同价款高出很多，有的甚至成倍增长，原因固然是多样的，但签证是施工单位增加造价最重要最常用的工具。
二是看其内容是否真实合理，费用是否应该由甲方承担。有些签证虽然程序合法、手续齐全，但究其内容并不合理，违背合同协议条款，对于此类签证不应按其结算费用。例如雨水排水费用、施工单位为确保工程质量的措施费用等。
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