《反电信 络诈骗法》12月1日施行

2022年9月2日，十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过了《中华人民共和国反电信 络诈骗法》（下称《反电信 络诈骗法》），自2022年12月1日起施行。为了预防、遏制和惩治电信 络诈骗活动，加强反电信 络诈骗工作，保护公民和组织的合法权益，维护 会稳定和国家安全，根据宪法，制定本法。反电信 络诈骗法是以“小切口”立法形式，对特定领域犯罪进行深入治理的专门性、综合性法律，从根本上、制度上预防、遏制、打击电信 络诈骗这一新型犯罪的重要法律，是数字安全领域立法的重要探索。该法共七章50条，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，立足各环节、全链条防范治理电信 络诈骗，精准发力，为反电信 络诈骗工作提供有力法律支撑。

总 则

● 定义：本法所称电信 络诈骗，是指非法占有为目的，利用电信 络技术手段，通过远程、非接触等方式，诈骗公私财物的行为。 

● 打击范围： 

1、在中华人民共和国境内实施的电信 络诈骗活动；

2、中华人民共和国公民在境外实施的电信 络诈骗活动；

3、境外的组织、个人针对中华人民共和国境内实施电信 络诈骗活动的，或者为他人针对境内实施电信 络诈骗活动提供产品、服务等帮助的。

行业治理

1

电信治理

● 电信业务经营者： 

依法全面落实电话用户真实身份信息登记制度。

办理电话卡不得超出国家有关规定限制的数量。

对监测识别的涉诈异常电话卡用户应当重新进行实名核验，根据风险等级采取有区别的、相应的核验措施。

建立物联 卡用户风险评估制度和物联 卡的使用监测预警机制。

规范真实主叫 码传送和电信线路出租，对改 电话进行封堵拦截和溯源核查。

● 任何单位和个人不得非法制造、买卖、提供或者使用下列设备、软件：

电话卡批量插入设备； 

具有改变主叫 码、虚拟拨 、互联 电话违规接入公用电信 络等功能的设备、软件； 

批量账 、 络地址自动切换系统，批量接收提供短信验证、语音验证的平台；

其他用于实施电信 络诈骗等违法犯罪的设备、软件。

2

金融治理

银行业金融机构、非银行支付机构建立客户尽职调查制度，依法识别受益所有人，采取相应风险管理措施，防范银行账户、支付账户等被用于电信 络诈骗活动。 

金融、电信、市场监管、税务等有关部门建立开立企业账户相关信息共享查询系统，提供联 核查服务。 

中国人民银行统筹建立跨银行业金融机构、非银行支付机构的反洗钱统一监测系统，会同国务院公安部门完善与电信 络诈骗犯罪资金流转特点相适应的反洗钱可疑交易 告制度。

银行业金融机构、非银行支付机构应当按照国家有关规定，完整、准确提供交易信息，保证交易信息的真实、完整和支付全流程中的一致性。 

国务院公安部门会同有关部门建立完善电信 络诈骗涉案资金即时查询、紧急止付、快速冻结、及时解冻和资金返还制度，明确有关条件、程序和救济措施。

3

互联 治理

对监测识别的涉诈异常账 应当重新核验。

设立移动互联 应用程序应办理许可或者备案手续。为应用程序提供封装、分发服务的，应当登记并核验应用程序开发运营者的真实身份信息，核验应用程序的功能、用途。 

公安机关办理电信 络诈骗案件依法调取证据的，互联 服务提供者应当及时提供技术支持和协助。

电信业务经营者、互联 服务提供者在与用户签订协议或者确认提供服务时，应当依法要求用户提供真实身份信息，用户不提供真实身份信息的，不得提供服务。

● 任何单位和个人不得为他人实施电信 络诈骗活动提供下列支持或者帮助： 

1、出售、提供个人信息；

2、帮助他人通过虚拟货币交易等方式洗钱；

3、其他为电信 络诈骗活动提供支持或者帮助的行为。

● 电信业务经营者、互联 服务提供者应当依照国家有关规定，履行合理注意义务，对利用下列业务从事涉诈支持、帮助活动进行监测识别和处置： 

1、提供互联 接入、服务器托管、 络存储、通讯传输、线路出租、域名解析等 络资源服务；

2、提供信息发布或者搜索、广告推广、引流推广等 络推广服务；

3、提供应用程序、 站等 络技术、产品的制作、维护服务；

4、提供支付结算服务。

个人信息保护

任何单位和个人有权举 电信 络诈骗活动，有关部门应当依法及时处理，对提供有效信息的举 人依照规定给予奖励和保护。 

任何单位和个人不得非法买卖、出租、出借电话卡、物联 卡、电信线路、短信端口、银行账户、支付账户、互联 账 等；不得提供实名核验帮助；不得假冒他人身份或者虚构代理关系开立上述卡、账户、账 等。

限制出境

对前往电信 络诈骗活动严重地区的人员，出境活动存在重大涉电信 络诈骗活动嫌疑的，移民管理机构可以决定不准其出境。

跨境打击

国务院公安部门等会同外交部门加强国际执法司法合作，与有关国家、地区、国际组织建立有效合作机制，通过开展国际警务合作等方式，提升在信息交流、调查取证、侦查抓捕、追赃挽损等方面的合作水平，有效打击遏制跨境电信 络诈骗活动。

救济措施

对电信 络诈骗案件应当加强追赃挽损，完善涉案资金处置制度，及时返还被害人的合法财产。对遭受重大生活困难的被害人，符合国家有关救助条件的，有关方面依照规定给予救助。